Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015 по делу n А53-28686/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-28686/2014

19 марта 2015 года                                                                                15АП-1863/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаовым Т.Д.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 19.01.2015 по делу № А53-28686/2014

по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области

к муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Стоматологическая поликлиника №1»

о привлечении к административной ответственности

принятое в составе судьи Шапкина П.В.,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области (далее – административный орган) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника № 1» (далее – учреждение) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии со статьями 226 - 228 АПК РФ дело рассмотрено судьей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.01.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано отсутствием оснований для привлечения учреждения к административной ответственности ввиду истечения предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправомерность вывода суда об истечении сока давности привлечения к административной ответственности. В апелляционной жалобе административный орган указывает, что допущенные учреждением нарушения являются нарушением законодательства о защите прав потребителей, в связи с чем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение составляет один год.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ. Апелляционная жалоба рассматривается в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено без их участия.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, с 07 по 10 октября 2014 года по адресу места осуществления деятельности: 346430, Ростовская область, г. Новочеркасск, пр. Платовский, 86, на основании приказа от 18.09.2014 № ФСТ-14-61.3/378, административным органом была проведена плановая выездная проверка в отношении МБУЗ «Стоматологическая Поликлиника №1» г. Новочеркасск.

В ходе проверки были выявлены нарушения лицензионных требований и условий, установленные пп.«в» п.5 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, а именно:

1) В нарушение требований ч.7 ст.84 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", пп. «а» п.17 "Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг", утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 №1006, в договорах с физическими лицами на оказание платных медицинских услуг (договор №2764 от 06.10.2014 с гражданином от 06.10.2014 с гражданином Ю.Н.Грузиным, договор №2757 от 03.10.2014 с гражданкой А.Н. Поляковой, договор №2744 от 03.10.2014 с гражданкой К.А Ахмедовой) не указаны: номер лицензии на осуществление медицинской деятельности, дата ее регистрации с указанием перечня работ и услуг, составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствие с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон лицензирующего органа, выдавшего лицензию на осуществление медицинской деятельности, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию.

2) В нарушение требований ч.7 ст.84 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", пп. «б» п.17 "Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг", утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 №1006, в договорах с физическими лицами на оказание платных медицинских услуг (договор №2764 от 06.10.2014 с гражданином Ю.Н.Грузиным, договор №2757 от 03.10.2014 с гражданкой А.Н. Поляковой, договор №2744 от 03.10.2014 с гражданкой К.А Ахмедовой) не указаны имя и отчество заказчика услуги, адрес места жительства и телефон заказчика.

3) В нарушение требований ч.7 ст.84 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", пп. «д» п.17 "Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг", утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 №1006, в договорах с физическими лицами на оказание платных медицинских услуг (договор №2764 от 06.10.2014 с гражданином от 06.10.2014 с гражданином Ю.Н.Грузиным, договор №2757 от 03.10.2014 с гражданкой А.Н. Поляковой, договор №2744 от 03.10.2014 с гражданкой К.А Ахмедовой) не указаны условия и сроки предоставления платных медицинских услуг.

4) В нарушение требований ч.7 ст.84 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", пп. «е» п. 17 "Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг", утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 №1006, в договорах с физическими лицами на оказание платных медицинских услуг (договор №2764 от 06.10.2014 с гражданином от 06.10.2014 с гражданином Ю.Н.Грузиным, договор №2757 от 03.10.2014 с гражданкой А.Н. Поляковой, догово𠹫2744 от 03.10.2014 с гражданкой К.А Ахмедовой) не указаны: фамилия, имя, отчество лица, заключившего договор от имени исполнителя, его должность.

5) В нарушение требований ч.7 ст.84 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", п. 11 "Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг", утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 №1006, на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", отсутствуют сведения о:

- перечне платных медицинских услуг с указанием цен в рублях, об условиях, порядке, форме предоставления медицинских услуг и порядке их оплаты;

- медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации;

- режиме работы медицинской организации, график работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг;

- данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

- наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего лицензию лицензирующего органа;

- порядок и условия предоставления медицинской помощи в соответствии с программой и территориальной программой;

- адреса и телефоны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

6) В нарушение требований ч.7 ст.84 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", пп. п. 15 "Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг", утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 №1006 в представленной медицинской документации отсутствует уведомление потребителя в письменной форме о том, что несоблюдение указаний (рекомендаций) исполнителя (медицинского работника, предоставляющего платную услугу) могут снизить качество предоставляемой услуги, повлечь за собой невозможность ее" завершения в срок или отрицательно сказаться на состоянии здоровья потребителя.

14.10.2014 выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 378.

14.10.2014 по данному факту уполномоченным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили административному органу основанием для обращения в соответствии с частью 2 статьи 202 АПК РФ в арбитражный суд с заявлением о привлечении учреждения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), для юридических лиц предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В силу подпункта «в» пункта 5 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение установленного порядка предоставления