Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 по делу n А53-2869/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-2869/2014

17 марта 2015 года                                                                             15АП-9695/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи М.Н. Малыхиной,

судей О.Г. Ломидзе, А.А. Попова

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анистратенко А.В.

при участии:

от истца: представитель Смирнов В.И. по доверенности от 25.08.2014;

от ответчика: от Государственной компании "Российские автомобильные дороги" Отцель С.В. по доверенности от 01.09.2014;

от остальных: не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Донской зональный научно-исследовательский институт сельского хозяйства»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.04.2014 по делу № А53-2869/2014

по иску Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Донской зональный научно-исследовательский институт сельского хозяйства»

к Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации, Государственной компании "Российские автомобильные дороги"

при участии третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, Территориального управления Воронежского филиала Государственной компании "Российские автомобильные дороги", Аксайского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Администрации Аксайского района Ростовской области, открытого акционерного общества "Донаэродорстрой"

о взыскании убытков,

принятое в составе судьи Захарченко О.П.,

УСТАНОВИЛ:

государственное научное учреждение Донской зональный научно-исследовательский институт сельского хозяйства Россельхозакадемии (далее – институт) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации (далее – Росавтодор), Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (далее – государственная компания) о солидарном взыскании 3 343 328 рублей убытков, причиненных изъятием части земельного участка площадью 71 078 кв.м, в том числе бессрочный отвод – 46 803 кв. м, срочный отвод – 24 275 кв.м (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ).

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе строительства транспортной развязки на автомобильной дороге М-4 «Дон», заказчиком которого выступала государственная компания, а разрешение на которое было выдано Росавтодором, возникла необходимость изъятия у института части земельного участка, принадлежащего институту на праве постоянного бессрочного пользования. Строительство осуществлялось в порядке предварительного согласования места размещения объекта. Постановление, утвердившее акт  выбора земельного участка, предусматривало обязанность государственной компании произвести расчет убытков с собственниками земельных участков  и документально оформить изъятие. По заказу государственной компании произведен расчет убытков института, с которым институт согласился. Однако несмотря на фактическое изъятие участка выплата не произведена, соглашение о возмещении убытков не заключено, документально изъятие не оформлено, предусмотренная законом процедура изъятия не проведена., в связи с чем институту причинены убытки.

Решением суда от 30.04.2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

Суд первой инстанции указал, что при изъятии земельных участков для строительства автомобильных дорог у государственных учреждений общий порядок изъятия земель для государственных нужд не применяется, так как не происходит перехода права собственности к другому лицу: земельный участок был и остается в государственной собственности.

Также с учетом организационно-правовой формы института суд отметил, что собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением либо приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему собственником. Имуществом, изъятым у учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.  На основании указанного суд пришел к выводу о том, что у учреждения не возникает убытков при изъятии собственником переданного ранее учреждению имущества с соблюдением условий, предусмотренных статьей 296 ГК РФ, отметив при этом, что истцом не представлено доказательств использования изъятых земель для ведения уставной деятельности.

Не согласившись с решением суда, истец обжаловал его в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение отменить, удовлетворив иск.

Апелляционная жалоба повторяет доводы иска, институт указывает, что земли незаконно изъяты в отсутствие решения Росавтодора об изъятии, а отсутствие такого решения, в свою очередь, является препятствием для возмещения убытков государственной компанией. Отмечает, что исковые требования были заявлены не о возмещении стоимости изъятого участка, а о возмещении убытков, причиненных изъятием, размер которых подтвержден экспертными заключениями. Отмечает, что институт не является учреждением, подведомственным Росавтодору, полномочия собственника имущества института осуществляет Федеральное агентство научных организаций, в связи с чем Росавтодор не может изымать землю у института согласно приведенному судом порядку (то есть как неиспользуемого имущества учреждения). Дополнительно указывает, что принадлежащие институту земли являются сельскохозяйственными, в связи с чем должны изыматься в особом порядке, а также используются в научно-исследовательской деятельности института. Указывает, что судом не отражено в решении, в чем выразились убытки истца и как они рассчитаны истцом, не мотивирован отказ в возмещении убытков, причиненных временным занятием земель. Полагает неверным вывод суда о принципиальной невозможности возникновения убытков у учреждения в связи с изъятием земельного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу государственная компания отмечает, что на земельный участок, сформированный для целей изъятия, не зарегистрирован на каком-либо праве согласно сведениям ЕГРП. Соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что порядок изъятия земель для государственных нужд не применим в спорной ситуации, так как не происходит перехода права собственности к другому лицу. Указывает, что объем возмещения собственнику участка и субъекту права постоянного бессрочного пользования различен, оснований для выплаты рыночной стоимости земли не имеется. Полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению в связи с отсутствием в материалах дела доказательств размера причиненных убытков и упущенной выгоды.

В пояснениях по жалобе Росавтодор возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, полагает верным применение и толкование норм материального права судом первой инстанции.

В суде апелляционной инстанции истец указал на свое переименование, в связи с чем судом определением от 14.08.2014 уточнено наименование истца по делу – Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Донской зональный научно-исследовательский институт сельского хозяйства».

В судебном заседании представителем ответчика заявлен отказ от исковых требований к Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации, а также от части требований к Государственной компании "Российские автомобильные дороги" о взыскании 1 430 964 руб. Поддержаны требования о взыскании с государственной компании убытков в сумме 1 912 364 руб.

В силу положений частей 2,5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично. Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Поскольку заявленный истцом отказ от иска не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, заявлен представителем, наделенным соответствующими правомочиями, суд апелляционной инстанции принимает заявленный отказ института от исковых требований к Росавтодору, а также от части требований к государственной компании о взыскании 1 430 964 руб. В связи с принятием отказа от иска в указанной части решение суда первой инстанции полежит отмене с прекращением производства по делу. Уплаченная институтом государственная пошлина в сумме 7 617,22 руб. подлежит возврату истцу.

В остальной части институт поддержал заявленные требования, представил документы, подтверждающие распределение опытных участков между структурными подразделениями института и факт засева поля института, прилегающего к изъятым землям, указанными истцом элитными сортами озимой пшеницы, заявил ходатайство о допросе в качестве свидетеля Гринько Артема Владимировича сотрудника института, который возглавлял лабораторию защиты растений в спорный период и может дать пояснения относительно сева на спорных и прилегающих к ним частях земельного участка.

С учетом мнения представителя ответчика и в целях правильного разрешения спора судом указанного ходатайство удовлетворено.

Показания свидетеля Гринько А.В., предупрежденного об уголовной ответственности по ст. 307,308 УК РФ, зафиксированы посредством аудиопротоколирования.

Представитель института в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, исковые требования удовлетворить, взыскав с государственной компании убытков в сумме 1 912 364 руб.

Представитель государственной компании в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения. Полагал, что истец не вправе претендовать на возмещение убытков за срочный отвод, поскольку акт выбора согласован истцом, истец знал о предстоящем строительстве, однако отказался от предоставления части участка в аренду ответчику на время строительства, задержка в оформлении допущена по вине истца в связи с длительностью процедуры снятия ареста с земельного участка истца. Также отметил, что требования не заявлялись истцом в пределах срока исковой давности.

На вопрос суда о том, заявлял ли ответчик о применении срока исковой давности в суде первой инстанции, представитель государственной компании пояснил, что в суде первой инстанции заявление о применении срока исковой давности не делал, поскольку в иске было отказано.

На вопрос суда о доказательствах ареста документальные доказательства не представил.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, институту на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного использования площадью 23862730 кв.м. с кадастровым номером 61:02:0000000:413, расположенный по адресу: Россия, Ростовская область, Аксайский район, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.08.2009г. сделана запись регистрации № 61-61-01/006/2009-813, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 61-АЗ № 191959 от 14.12.2012г.

В соответствии с Выпиской из реестра федерального имущества от 10.01.2013г. № 19946 земельному участку с кадастровым номером 61:02:0000000:413, расположенному по адресу: Россия, Ростовская область, Аксайский район, Рассвет, присвоен номер федерального имущества П11610000447 от 06.08.2008г.

Постановлением главы Аксайского района Ростовской области от 29.09.2008г. № 1189 «О предварительном согласовании места размещения и разрешения разработки проектно-сметной документации на строительство транспортной развязки на автомобильной дороге М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, г. Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска км 1044+300, Ростовская область» предварительно согласовано место размещение земельного участка для строительства указанного объекта, а также утвержден Акт выбора земельного участка под строительство транспортной развязки, согласно которому предусматривалась необходимость бессрочного и срочного отвода земель в том числе из состава земельного участка института. Данный акт выбора подписан в том числе институтом.

В связи с истечением срока действия данного акта утвержден новый акт выбора № 6.1.-25-222 от 17.04.2012 в соответствии с утвержденной Постановлением Администрации Аксайского района Ростовской области от 26.03.2012г. № 254 схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории Аксайского района Ростовской области для размещения объекта «Строительство транспортной развязки на автомобильной дороге М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, г. Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска км 1044+300, Ростовская область».

Указанным актом № 6.1-25-222 от 17.04.2012г. о выборе земельных участков для строительства транспортной развязки на автомобильной дороге М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, г. Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска км 1044+300, Ростовская область на территории Аксайского района Ростовской области осуществлен выбор в натуре земельных участков для строительства указанного объекта, а также определена необходимость изъятия у Государственного научного учреждения Донской зональный научно-исследовательский институт сельского хозяйства части земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:413 площадью 7,1487га, в том числе в бессрочный