Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А32-32367/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

по ДТ N 10309150/010611/0000534. Товар оформлен в таможенном режиме "выпуск для внутреннего потребления" как оборудование, поступившее от иностранного учредителя общества в качестве вклада в уставный капитал. Таможенным органом 01.06.2011г. выпуск товара разрешен условно под обеспечение уплаты таможенных платежей. Обществом внесен денежный залог в размере 611 494,69 руб. (Шестьсот одиннадцать тысяч четыреста девяносто четыре рубля 69 копеек), оформлена таможенная расписка № 10309150/020611/ТР - 4911854. Право собственности на Установки верхнего слива типа XLA338 передано единственным акционером обществу по акту № 16 приема-передачи права собственности на имущество от 19.05.2011г.

Решения приняты в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 5 Соглашения между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о Едином таможенно-тарифном регулировании от 25.01.2008 и Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.1996 N 883 "О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и НДС в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставной (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями" (далее - постановление Правительства N 883).

Изменения в устав общества прошли государственную регистрацию в сроки и в порядке установленными законодательством Российской Федерации. Устав общества в редакции № 16 от 15.02.2011г. прошел государственную регистрацию 03.03.2011г., что подтверждается свидетельством о внесении соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 23 № 007963147, выданным ИФНС России по Темрюкскому району Краснодарского края. Устав общества в редакции № 17 от 15.07.2011г. прошел государственную регистрацию 10.08.2011г., что подтверждается свидетельством о внесении соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 23 № 008249081, выданным ИФНС России по Темрюкскому району Краснодарского края.

Факт регистрации дополнительного выпуска ценных бумаг общества и отчета об итогах выпуска ценных бумаг в уполномоченном органе ФСФР России - Региональном отделении Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе (РО ФСФР РОСИИ В ПР) подтверждается уведомлением о государственной регистрации дополнительного выпуска ценных бумаг закрытого акционерного общества «Таманьнефтегаз» № 18-10-МЛ-04/532 от 18.02.2011г.; решением о дополнительном выпуске ценных бумаг (зарегистрировано 18.02.2011г., государственный регистрационный номер 1-02-32373-E-002D); уведомлением о государственной регистрации дополнительного отчета об итогах выпуска ценных бумаг закрытого акционерного общества «Таманьнефтегаз» № 18-11-МЛ-04/2589 от 06.07.2011г.; отчетом об итогах дополнительного выпуска ценных бумаг (зарегистрирован 06.07.2011г., государственный регистрационный номер 1-02-32373-E-002D).

Установки верхнего слива типа ТLА338 в количестве 4 штуки приняты на бухгалтерский учет, что подтверждается годовым бухгалтерским балансом общества, Актами о приеме-передаче объектов основных средств по форме № ОС-1 за номерами № БП000000207 от 09.01.2014г.; № БП000000208 от 09.01.2014г.; № БП000000211 от 09.01.2014г.; № БП000000212 от 09.01.2014г., и инвентарными карточками учета объектов основных средств по форме № ОС-6 за номерами № БП0007582 от 09.01.2014г.; № БП0007583 от 09.01.2014г.; № БП0007586 от 09.01.2014г.; № БП0007587 от 09.01.2014г.

Считая, что основания для удержания денежного залога отсутствуют, требования постановления Правительства N 883 выполнены, общество, руководствуясь статьей 149 Закона № 311-ФЗ) и представив подтверждающие документы, обратилось в таможенный орган с заявлением от 18.05.2014 г. о возврате денежного залога в сумме 611 494,69 руб.

Указанное заявление таможня возвратила обществу без рассмотрения письмом исх. №20.4.-04/13599 от 29.05.2014г., в котором не были конкретизированы допущенные нарушения, не отражена информация какие конкретные сведения и документы отсутствуют, что не позволило обществу определить причины возвращения заявления без рассмотрения и само по себе является нарушением требований, предусмотренных частями 2 и 4 ст. 149 Закона № 311-ФЗ.

Таким образом, таможенный орган необоснованно не рассмотрел заявление общества о возврате денежного залога по существу и не проверил представленные документы. При этом представленная обществом вместе с заявлением на возврат денежного залога совокупность документов позволяла таможенному органу рассмотреть указанное заявление по существу и принять соответствующее решение, основания для возврата заявления без рассмотрения по основаниям, предусмотренным пунктом 4 статьи 149 указанного закона у таможенного органа отсутствовали.

Кроме того, своими действиями таможенный орган нарушил требования, установленные Письмом ФТС России от 29.04.2011 N 01-11/19942 "О возврате таможенных платежей", в котором обращено внимание таможни на недопущение случаев формального отказа в рассмотрении заявления о возврате. Мотивированное объяснение причин невозможности рассмотрения заявления должно содержать информацию о сведениях, не указанных в заявлении, и конкретных документах, не представленных в таможенный орган, но которые необходимы для принятия решения о возврате таможенных пошлин, налогов.

Нормативным правовым актом Российской Федерации, определяющим порядок и условия предоставления льгот по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями, является Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.1996 № 883 «О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставной (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями» (далее - Постановление Правительства N 883).

Согласно требованию пункта 1 названного Постановления товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации в качестве вклада иностранного учредителя в уставный (складочный) капитал, освобождаются от обложения таможенными пошлинами при условии, что они:

- не являются подакцизными;

- относятся к основным производственным фондам;

- ввозятся в сроки, установленные учредительными документами.

Пунктом 2 Постановления Правительства N 883 предусмотрено, что в случае реализации товаров, ввезенных в качестве вклада иностранного учредителя в уставной (складочный) капитал и освобожденных от уплаты ввозной таможенной пошлины, причитающиеся к уплате на дату условного выпуска таможенные пошлины уплачиваются в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации.

Иных условий названное Постановление не содержит.

Таможенным органом в апелляционной жалобе не оспаривается, что Установки верхнего слива типа ТLA338 не являются подакцизным товаром, ввезены на территорию Российской Федерации в установленный срок в целях формирования уставного капитала общества.

При таможенном оформлении товаров декларант, претендующий на получение льгот по уплате таможенных пошлин, налогов на основании Постановления Правительства N 883 и Налогового кодекса Российской Федерации, должен подтвердить заявленный статус товара - вклад в уставный (складочный) капитал организации, что является одним из условий предоставления указанных льгот.

Для определения статуса таких товаров в таможенных целях при принятии решения о предоставлении льгот по уплате таможенных пошлин, налогов применяются соответствующие федеральные законы, регулирующие порядок внесения вкладов (в том числе вещами) в уставные (складочные) капиталы организаций, к которым относится Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об акционерных обществах".

Принятие акционером общества решения об увеличении имеющегося размера уставного капитала за счет дополнительного вклада (в том числе в имущественном виде) отражается в учредительных документах. Такое решение подлежит выполнению в сроки, установленные в учредительных документах общества. По истечении срока, установленного для внесения дополнительных вкладов участником в уставный капитал общества, итоги внесения дополнительного вклада фиксируются в соответствии с Федеральным законом в учредительных документах общества с последующей государственной регистрацией в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

С момента государственной регистрации таких изменений в учредительных документах общества указанные документы имеют юридическую силу для третьих лиц, в том числе для таможенного органа.

После завершения процедуры государственной регистрации итогов внесения дополнительного вклада в уставный капитал общества вещи, внесенные в качестве дополнительного вклада, приобретают статус имущества общества.

Согласно части 2 статьи 137 Закона № 311-ФЗ исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов обеспечивается в случаях, установленных пунктом 1 статьи 85 ТК ТС, в случае условного выпуска товаров в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 200 ТК ТС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ТК ТС условно выпущенными считаются товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженные с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению товарами. Условно выпущенные товары, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 200 ТК ТС, могут использоваться только в целях, соответствующих условиям представления льгот (пункт 2), имеют статус иностранных товаров и находятся под таможенным контролем (пункт 3), считаются условно выпущенными до момента прекращения обязанности по уплате причитающихся сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, если иное не предусмотрено законодательством государств - членов таможенного союза (пункт 4).

Условно выпущенные товары приобретают статус товаров таможенного союза после прекращения обязанности по уплате причитающихся сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, - в отношении товаров, указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи (часть 5).

Пунктом 1 статьи 90 ТК ТС установлено, что возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм вывозных таможенных пошлин, налогов, сумм авансовых платежей, сумм обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов осуществляется в порядке и случаях, установленных законодательством государства - члена таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание вывозных таможенных пошлин, налогов, сумм авансовых платежей либо таможенному органу которого представлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов.

Статьей 145 Закона № 311-ФЗ установлено, что при исполнении, прекращении обязательства, обеспеченного денежным залогом, либо если такое обязательство не возникло, денежный залог подлежит возврату, использованию для уплаты таможенных платежей или зачету в счет авансовых платежей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 149 Закона № 311-ФЗ возврат денежного залога или его зачет в счет авансовых платежей осуществляется при условии исполнения или прекращения обязательства, обеспеченного денежным залогом, если заявление о возврате (зачете) денежного залога подано лицом, внесшим денежный залог (его правопреемником), в таможенный орган в течение трех лет со дня, следующим за днем исполнения или прекращения обязательства.

В соответствии с преамбулой Постановления Правительства N 883, оно принято в целях стимулирования привлечения в Российскую Федерацию иностранных инвестиций.

Под исполнением обязательства, обеспеченного денежным залогом, понимается исполнение иностранным учредителем обязанности по фактическому внесению товара в уставный капитал общества, то есть достижения цели, имеющей правовое значение.

В данном случае, определяющее значение имеет факт целевого назначения товара, ввезенного как вклад в уставный капитал, в целях использования в производственной деятельности. Это обстоятельство не может быть рассмотрено как длящееся, а его исполнение - как допускающее постоянный контроль со стороны таможенного органа без возврата денежного залога. Иное входило бы в явное противоречие с целями инвестиционной политики Российской Федерации.

При отсутствии обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов ввиду наличия оснований для применения льгот отсутствует и предмет обеспечения.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 80 ТК ТС обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов прекращается в случае помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот, не сопряженных с ограничениями по пользованию и распоряжению товарами.

Возникновение, прекращение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов и срок их уплаты в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с использованием льгот, которые сопряжены с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, определены в статье 211 ТК ТС.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 211 ТК ТС обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов прекращается у декларанта в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с использованием льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами по истечении 5 (пяти) лет со дня выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления, если не установлен иной срок действия ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами, при условии, что в этот период не наступил срок уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, установленный подпунктом 2 пункта 3 настоящей статьи.

При этом таможенное законодательство не предусматривает обеспечение обязанности по уплате таможенных платежей, которая при определенных обстоятельствах может возникнуть в будущем.

Возврат денежного залога не является препятствием для проведения в дальнейшем в отношении общества мероприятий таможенного контроля с целью выявления возможного нецелевого использования имущества и, в случае обнаружения в рамках таможенного контроля такой ситуации, применить возникающие из данного обстоятельства последствия.

В целях возврата обеспечения обязательств должны быть исполнены условия предоставления льготы по уплате  таможенной пошлины, то есть должна быть закончена процедура формирования уставного капитала за счет дополнительных вкладов иностранного инвестора (при этом изменения должны быть зарегистрированы в установленном порядке), оборудование должно быть поставлено на баланс организации в качестве основных фондов.

Таким образом, под исполнением обеспеченных обязательств согласно п. 6 ст. 85 ТК ТС понимается исполнение импортером