Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2015 по делу n А32-30756/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

изменения в договор аренды от 11.07.2002 №2539, подписанный администрацией города Сочи и предпринимателем Сенчуковой Г.И., в части доведения площади земельного участка до 2700 кв.м. Дополнительным соглашением от 12.02.2004 №2 в договор аренды внесено соответствующее изменение в части условия о предмете сделки: сведения о земельном участке площадью 2700 кв.м с кадастровым номером 23:49:02:03 031:0008. Срок действия договора установлен до 01.01.2007. Дополнительное соглашение от 12.02.2004 №2 зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем свидетельствует отметка регистратора на названном документе (л.д. 112-113 том 1).

Предпринимателю Сенчуковой Г.И. поручено обеспечить постановку земельного участка площадью 2700 кв.м на государственный кадастровый учет, получить архитектурно-планировочное задание на разработку проектной документации реконструкции кафе «Вегос» под объект туристического обслуживания, получить положительное заключение государственной вневедомственной экспертизы проектной документации, а также обратиться с заявлением на имя главы города Сочи о получении разрешения на строительство после согласования и утверждения проектной документации в установленном порядке.

Земельный участок площадью 2700 кв.м по пер. Ривьерскому, 7/1 города Сочи поставлен на государственный кадастровый учет 10.02.2004 с присвоением кадастрового номера 23:49:0203031:8, с определением разрешенного использования «реконструкция существующего кафе-бистро «Вегос» под объекты туристического обслуживания с элементами детского развлекательного центра, бассейном, аквариумом и сопутствующих отдыху служб обслуживания».

По договору передачи имущества в качестве вклада в уставной капитал от 24.10.2006 право собственности на здание кафе-бистро «Вегос» общей площадью 55,2 кв.м (литера А) перешло от предпринимателя Сенчуковой Г.И. к обществу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 23 АА №728366 и выпиской из ЕГРП от 19.07.2011 (л.д. 24 том 1).

15.05.2009 обществом сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 2252 кв.м с кадастровым номером 23:49:0203031:20, первоначальный земельный участок площадью 2700 кв.м с кадастровым номером 23:49:0203031:8 снят с кадастрового учета. Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 23649:0203031:20 – «реконструкция существующего кафе-бистро «Вегос» под объекты туристического обслуживания с элементами детского развлекательного центра, бассейном, аквариумом и сопутствующих отдыху служб обслуживания» (кадастровый паспорт от 20.07.2011 №2343/12/11-282633) (л.д. 74-80 том 1).

На земельный участок с кадастровым номером 23:49:0203031:20 площадью 2252 кв.м 29.08.2009 зарегистрировано право собственности муниципального образования – город-курорт Сочи (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.10.2009 №50/099/2009-454).

Письмом от 22.09.2009 Департамент имущественных отношений администрации города Сочи предложил главе города Сочи поручить департаменту подготовить проект распоряжения главы города Сочи о предоставлении обществу земельного участка по пер. Ривьерскому, 7/1 города Сочи для реконструкции существующего кафе «Вегос» под объект туристического обслуживания, получить положительное заключение государственной вневедомственной экспертизы проектной документации, а также обратиться с заявлением на имя главы города Сочи о получении разрешения на строительство после согласования и утверждения проектной документации в установленном порядке (л.д. 38-42 том 1).

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2010 по делу №А32-54766/2009 признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения по результату рассмотрения заявления общества от 10.09.2009 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2252 кв.м с кадастровым номером 23:49:02 03 031:20 по пер. Ривьерскому, 7/1 в Центральном районе города Сочи, суд обязал администрацию принять решение по указанному заявлению в течение пятнадцати дней с момента принятия постановления суда апелляционной инстанции.

По указанному делу суд пришел к выводу, что обществом были соблюдены все этапы предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта: получение решения администрации о предварительном согласовании места размещения объекта, оформленного постановлением от 25.12.2003 №931; сформирован и поставлен на кадастровый учет необходимый для строительства земельный участок; уточнены его границы с целью выдела части, занятой муниципальным объектом недвижимости.

Общество обращалось к главе города Сочи с заявлениями от 26.11.2010 №02/11 и 14.03.2011 №01/03, в которых просило исполнить постановление суда апелляционной инстанции от 18.11.2010 и принять решение по вопросу предоставления участка для реконструкции здания.

27.04.2011 общество передало в Сочинский межрайонный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю исполнительный лист по делу №А32-54766/2009. Предъявление исполнительного листа к исполнению не привело к совершению администрацией возложенных на нее судебным актом действий.

Постановлением администрации от 28.03.2011 №527 земельный участок площадью 2252 кв.м с кадастровым номером 23:49:0203031:20 разделен, из него образованы два земельных участка: площадью 125 кв.м с кадастровым номером 23:49:0203031:1002 и площадью 2127 кв.м с кадастровым номером 23:49:0203031:1003 (л.д. 16 том 1).

Недвижимое имущество – здание кафе-бистро «Вегос» расположено на земельном участке площадью 125 кв.м.

В своем письме в адрес ООО «Сенчукова» администрация указала, что предоставление обществу земельного участка площадью 2252 кв.м с кадастровым номером 23:49:0203031:20 не представляется возможным, в связи с тем, что в настоящее время испрашиваемый земельный участок не существует.

Согласно кадастровой выписке от 20.07.2011 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0203031:20 снят с учета 12.07.2011.

Из уведомлений Управления Росреестра по городу Сочи от 19.07.2011 и 02.09.2011 следует, что сведения об участке 23:49:0203031:20 в ЕГРП отсутствуют, поскольку соответствующий раздел ликвидирован, в связи с образованием новых разделов объектов со следующими кадастровыми номерами 23:49:0203031:1002 и 23:49:0203031:1003 (л.д. 25-26 том 1).

В процессе рассмотрения дела администрация произвела раздел земельного участка 23:49:0203031:1003 на участки 23:49:0203031:1005 площадью 519 кв.м и 23:49:0203031:1006 площадью 1608 кв.м.

Земельный участок площадью 125 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0203031:1002 сформирован под зданием кафе-бистро площадью 55,2 кв.м, принадлежащем обществу.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предоставлено исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков гражданам и юридическим лицам - собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В силу части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Кодекса исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации (пункт 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях определения площади земельного участка, необходимой ООО «Сенчукова» для использования по целевому назначению расположенного на нем здания кафе-бистро «Вегос» (лит. «А») общей площадью 55,2 кв.м, находящегося по адресу: город Сочи, Центральный район, пер. Ривьерский, 7/1, с учетом существующих строительных, противопожарных, санитарных норм и правил, правил землепользования и застройки, землеустроительной и градостроительной документации, судом апелляционной инстанции была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «Агентство независимых экспертиз». Производство по делу в связи с назначением экспертизы было приостановлено.

Согласно выводам экспертного заключения №87-2012/ст. от 08.10.2012 (л.д. 117-192 том 3) с учетом дополнения к экспертному заключению (л.д. 2-7 том 4) площадь необходимого для эксплуатации кафе-бистро «Вегос»  земельного участка составляет 1000 кв.м.

В связи с инициированием администрацией города Сочи иска к ООО «Сенчукова» об обязании освободить спорный земельный участок с кадастровым номером 3:49:020 30 31:1002, определением апелляционного суда от 22.04.2013 производство по настоящему делу было приостановлено повторно до разрешения Арбитражным судом Краснодарского края дела №А32-8562/2013.

В период приостановления производства по делу администрацией города Сочи оспорено заочное решение Центрального района города Сочи от 06.08.2001 об удовлетворении иска Сенчуковой Г.И. к филиалу Краснодарского краевого учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по Центральному району города Сочи, на основании которого кафе-бистро «Вегос», расположенное по пер. Ривьерскому, 7/1 города Сочи, введено в гражданский оборот как объект недвижимого имущества и на него зарегистрировано право собственности.

Заочное решение Центрального районного суда города Сочи от 06.08.2001 отменено определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 07.10.2014 по делу №33-21943/2014 (л.д. 12-15 том 5). Судебная коллегия перешла к рассмотрению гражданского дела по иску Сенчуковой Г.И. по правилам производства в суде первой инстанции, администрация города Сочи привлечена к участию в деле ответчиком.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 21.10.2014 принят к рассмотрению встречный иск администрации города Сочи к Сенчуковой Г.И., ООО «Сенчукова», ООО КлиматКонтроль» о признании недействительными сделок и записей о регистрации права собственности на объект (здание кафе) и освобождении земельного участка (л.д. 16-18 том 5).

В связи с наличием указанных обстоятельств, определением апелляционного суда от 28.10.2014 признано ненаступившим основание для возобновления производства по делу.

Определением от 03.02.2015 производство по настоящему делу возобновлено, в связи с вступлением в законную силу апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 06.11.2014 по делу №33-21943/2014.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, действия (бездействие) заинтересованных лиц могут быть признаны незаконными только при наличии совокупности двух условий: несоответствия данных действий закону и нарушения ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно положениям статьи  36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков предоставлено гражданам и юридическим лицам - собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В подтверждение существования у ООО «Сенчукова» законного интереса в оспаривании постановления администрации города Сочи от 28.03.2011 №527 «Об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0203031:1003, 23:49:0203031:1002 путем раздела земельного участка 23:49:0203031:20» заявитель сослался на нахождение на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0203031:20 принадлежащего обществу на праве собственности кафе-бистро «Вегас» площадью 55,2 кв.м.

Между тем, определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 06.11.2014 по делу №33-21943/2014 (л.д. 47-58 том 5) здание кафе-бистро «Вегос» признано самовольной постройкой, суд констатировал отсутствие правовых оснований для введения его в гражданский оборот. Суд определил погасить регистрационную запись от 30.08.2001 №23-01.05-2.3.2001-2006 о праве собственности Сенчуковой Г.И. на здание кафе-бистро по пер. Ривьерскому, 7/1 города Сочи; погасить регистрационную запись от 20.11.2006 №23-23-50/071/2006-003 о праве собственности ООО «Сенчукова» на здание кафе-бистро по пер. Ривьерскому, 7/1 города Сочи; признал недействительным договор аренды нежилого помещения №1 от 20.03.2013, заключенный между ООО «Сенчукова» и Сенчуковой Г.И. и определил погасить запись о регистрации данного договора; признал недействительным договор аренды нежилого помещения №2 от 01.05.2013, заключенный между Сенчуковой Г.И. и ООО «КлиматКонтроль», и определил погасить запись о регистрации данного договора. Суд обязал Сенчукову Г.И., ООО «Сенчукова» и ООО «КлиматКонтроль» освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером 23:49:0203031:1002 по адресу: город  Сочи, пер. Ривьерский, 7/1 путем сноса капитального объекта недвижимости – здания кафе-бистро «Вегос»