Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.03.2015 по делу n А32-41505/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-41505/2014

09 марта 2015 года                                                                                          15АП-1530/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 09 марта 2015 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костенковым Д.Н.

при участии в судебном заседании

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Завод железобетонных изделий № 7" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.12.2014г. по делу № А32-41505/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Завод железобетонных изделий № 7",

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея,

принятое в составе судьи Руденко Ф.Г.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Завод железобетонных изделий № 7" (далее – ООО "Завод железобетонных изделий № 7", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - управление) от 16.10.2014г. № 13-93-169-ГП-3-2 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16 декабря 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано наличием в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью Завод железобетонных изделий № 7" обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что судом первой инстанции необоснованно не применены положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также, по мнению подателя жалобы, состав и события вменяемого правонарушения в действиях общества отсутствуют, поскольку на момент проведения проверки, проектная документация находилась в стадии оформления.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 01-04-19/179 от 04.08.2014г., в отношении общества проведена плановая выездная проверка, результаты которой отражены в акте проверки № 13-93-169-П-2 от 29.09.2014г.

09.10.2014г. уполномоченным должностным лицом по факту выявленных нарушений, в присутствии представителя по доверенности Ганжа Г.Н. составлен протокол об административном правонарушении № 13-93-169-ГП-3 по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

16.10.2014г. старшим государственным инспектором управления по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление № 13-93-169-ГП-3-2, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Завод железобетонных изделий № 7» обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с абзацем 5 статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 "О недрах" в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Как следует из пункта 7 статьи 10.1 Закона Российской Федерации № 2395-1 от 21.02.1992г. "О недрах" одним из оснований для возникновения права пользования участками недр является решение уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 "О недрах" установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г.  №  2395-1 "О недрах").

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Завод железобетонных изделий» получена Лицензии на право пользования недрами КРД № 03119 ВЭ от 23.06.2006 г. Целевое назначение работ - добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения Участок недр имеет статус горного отвода. Владельцу лицензии разрешена добыча подземных вод из скважины № 16926. Согласно справке от 02.09.2014г. № 467, представленной ООО «ЗЖБИ № 7», предприятием за август 2014 г. добыто 6930м?, в мае, июне, июле добыто 19738 м? воды (справка № 448 от 26.08.2014г.).

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «ЗЖБИ № 7» осуществляет пользование недрами с целевым назначением и видами работ добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения с нарушением условий соглашений лицензии КРД № 03119 ВЭ от 23.06.2006 г.

Согласно пункта 5 приложения 1 к лицензии КРД № 03119 ВЭ владелец лицензии при эксплуатации водозаборной скважины обязан применять современную технологию работ, обеспечивающую рациональное использование эксплуатационных запасов и охрану подземных вод от загрязнения и истощения, необходимую водоподготовку, применять меры к сокращению расхода воды на производственные нужды и потери, соблюдать требования безопасного ведения работ.

В соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 "О недрах", разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами. Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации № 118 от 03 марта 2010г. «Об утверждении положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами».

Обществом заключен договор № 90/14-П от 01.08.2014г. с ООО «Эко-Эксперт» на разработку проекта водозабора.

На момент проведения проверки обществом технический проект разработки месторождения пресных подземных вод, согласованный и утвержденный в установленном порядке, не представлен.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 июля 2009 г. № 205 «Об утверждении порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» определен порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества и определена последовательность действий собственников водных объектов и водопользователей при ведении ими учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, а также представления сведений такого учета.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества водопользователем составляется схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещении мест забора и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям. Схема систем водопотребления и водоотведения подлежит согласованию территориальным органом Федерального агентства по недропользованию в 15-дневный срок.

Разработанная и согласованная в установленном законом порядке, схема систем водопотребления и водоотведения не предоставлена.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении обществом  представлен договор № 241 от 04.09.2014г. с ООО «Экомониторинг» по разработке схемы систем водопотребления и водоотведения.

Согласно пункта 6 приложения 1 к лицензии КРД № 03119 ВЭ владелец лицензии при эксплуатации скважины, обязан осуществлять постоянное ведение мониторинга подземных вод в соответствии со следующими требованиями:

а) во время работы скважины должна фиксироваться величина водоотбора в журналах учета по формам ПОД -11 (ПОД-12), которая должна производиться 1 раз в 10 суток (при круглосуточной работе) и перед каждой остановкой скважины (при прерывистой работе). Во всех случаях должно фиксироваться время работы скважины.

В журнале учета водопотребления общества отсутствует графа учета «Время работы расходомера», время работы скважины не фиксируется.

б) наблюдение за уровнем подземных вод в водозаборной скважине при ее круглосуточной работе, должны производиться 1 раз в месяц одновременно с измерением дебита скважины в одни и те же установленные даты. При некруглосуточной работе скважины измерения следует проводить перед каждой остановкой скважины и перед ее включением. Замеры уровней должны фиксироваться в журналах режимных наблюдений, с указанием высоты патрубка и поправки на рулетку (электроуровнемер);

Журналы режимных наблюдений обществом не представлен.

Согласно пункта 7 приложения 1 к лицензии КРД № 03119 ВЭ владелец лицензии обязан разработать, согласовать и утвердить в установленном законом порядке проект зон санитарной охраны второго и третьего поясов, в зоне этих поясов устанавливается особый режим, регламентирующий виды хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 1.4. постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002г. № 10 "О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии