Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2015 по делу n А32-35662/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-35662/2014

07 марта 2015 года                                                                                          15АП-1668/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 07 марта 2015 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костенковым Д.Н.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 11.09.2014г. Ильин А.Е.;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2014г. по делу № А32-35662/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Велес",

заинтересованное лицо: Администрация города Сочи,

принятое в составе судьи Колодкиной В.Г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Велес» (далее - общество) обратилось с заявлением о признании недействительным решения Управления по поддержке и развитию малого предпринимательства Администрации города Сочи (далее – управление) от 01.08.2014 г. № 37-15/576 об отказе в предоставлении субсидии.

Заявитель в судебном заседании суда первой инстанции заявил ходатайство о замене ненадлежащего ответчика Управления по поддержке и развитию малого предпринимательства администрации города Сочи на Администрацию города Сочи (далее – администрация).

Судом в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена заинтересованного лица Управления по поддержке и развитию малого предпринимательства администрации города Сочи на Администрацию города Сочи.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2014г. суд признал недействительным решение Администрации города Сочи от 01.08.2014 г. № 37-15/576 об отказе ООО «Велес» в предоставлении субсидии, взыскал с Администрации города Сочи в пользу ООО «Велес» расходы по государственной пошлине в сумме 2000 рублей, также отказал в удовлетворении заявления ООО «Велес» о взыскании судебных расходов в сумме 30 000 рублей на оплату услуг представителя.

Решение мотивировано тем, что у администрации отсутствовали основания для отказа в выплате обществу субсидий.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация города Сочи обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что ООО «Велес» не представлены надлежащие документы, предусмотренные Федеральным законом от 24 июля 2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ), Законом Краснодарского края от 04 апреля 2008г. № 1448-КЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае» (далее – Закон №  1448-КЗ), постановлением администрации города Сочи от 13.02.2014г. № 236.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 18.07.2014 г. ООО "Велес» обратилось с заявлением в управление по поддержке и развитию малого предпринимательства Администрации города Сочи для предоставления субсидии из бюджета города Сочи для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам кредитных организаций.

Решением от 01.08.2014 г. № 37-15/576 обществу отказано в предоставлении субсидии. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что кредитные средства, полученные обществом по кредитному договору, вложены в имущество физического лица, а не на предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли.

Не согласившись с данным решением, общество обратилось с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из подпункта 3 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" под региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства понимаются нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства; поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства является деятельность, в том числе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направленная на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007г.             № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки; доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства; равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным, в том числе региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к их участию; оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006г. №135-ФЗ "О защите конкуренции"; открытость процедур оказания поддержки.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" установлено, что при обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, установленным статьей 4 названного Федерального закона, и условиям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 5 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в оказании поддержки должно быть отказано в случае, если:

1) не представлены документы, определенные соответствующими федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства, или представлены недостоверные сведения и документы;

2) не выполнены условия оказания поддержки.

Как следует из пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007г.                 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В целях реализации государственной политики, направленной на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город-курорт Сочи, в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Краснодарского края от 4 апреля 2008 года № 1448-КЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае" постановлением администрации города Сочи от 13.02.2014г. № 236 утверждена муниципальная программа поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Сочи на 2014-2017 годы и Порядок субсидирования части затрат на уплату процентов по кредитам кредитных организаций, полученным субъектами малого и среднего предпринимательства для осуществления предпринимательской деятельности (далее – Порядок).

Согласно пункту 1.1. Порядка он определяет механизм субсидирования части затрат на уплату процентов по кредитам кредитных организаций, полученным субъектами малого и среднего предпринимательства для осуществления предпринимательской деятельности. Порядком установлено, что субсидии предоставляются в размере двух третьих фактических затрат на уплату процентов за пользование кредитами, но не более двух третьих ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора.

Субсидии предоставляются по кредитам, полученным не ранее трех лет до начала текущего финансового года и направляемым субъектами малого и среднего предпринимательства в целях создания и развития, модернизации производства товаров (работ, услуг) на приобретение машин и оборудования, включая его доставку, монтаж и пуско-наладочные работы; приобретение грузового и специализированного транспорта для производственных целей, кроме легкового автотранспорта; приобретение или строительства недвижимого имущества для коммерческих целей.

Основания отказа участнику отбора проектов в предоставлении субсидии указаны в пункте 2.3.2 Порядка:

- не представлены документы, предусмотренные подпунктом 2.2.1 Порядка, или представлены недостоверные сведения и документы;

- не выполнены условия оказания поддержки, предусмотренные пунктом 1 названного Порядка.

К числу основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства статьей 14 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" отнесен заявительный порядок обращения указанных субъектов за оказанием поддержки.

Данный принцип означает, что поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается органами государственной власти и органами местного самоуправления по обращениям таких субъектов.

При обращении заявителей за оказанием поддержки такие лица должны представить документы, подтверждающие их соответствие категории субъектов малого и среднего предпринимательства и условиям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 2 статьи 14 названного Закона).

Условия и порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки в соответствии с частью статьи 16 названного Закона устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства.

Федеральным законом от 24.07.2007г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" предусмотрено предоставление поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства с соблюдением,