Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 по делу n А32-3068/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-3068/2014

05 марта 2015 года                                                                                15АП-1181/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотровой Н.Н.,

судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаовым Т.Д.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представителя Ловчикова О.В. по доверенности от 25.12.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стародеревянковский консервный завод»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 25.12.2014 по делу № А32-3068/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стародеревянковский консервный завод»

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

принятое в составе судьи Колодкиной В.Г.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Стародеревянковский консервный завод» (далее – общество, ООО «СКЗ») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ( далее – административный орган) о признании незаконным постановления № 209-18 от 21.01.2014 о привлечении к административной ответственности по ч. 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано доказанностью наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, соблюдением административным органом процедуры привлечения к административной ответственности и отсутствием оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая на то, что судом при принятии решения были нарушены нормы материального и процессуального права.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Общество своего представителя в судебное заседание не направило, о месте, дате и времени его проведения извещено надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено без его участия.

В судебном заседании представитель административного органа возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителя административного органа, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки №5917-р от 18.11.2013 в отношении ООО «СКЗ» была проведена внеплановая проверки исполнения ранее выданного предписания №99-110-18/П от 01.10.2013 пунктов с 1 по 37, срок исполнения которого истек 11.11.2013.

В ходе проведения проверки было выявлено, что обществом не выполнено 20 пунктов предписания, а именно:

- отсутствует организация учета аварий и инцидентов (журналы не ведутся), чем нарушены требования п. 11.5 ПБ 12-529-03 (Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления), ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которым деятельность аварийных бригад по локализации и ликвидации аварий определяется планом взаимодействия служб различных ведомств, который должен быть разработан с учетом местных условий. В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах.

Планы взаимодействия служб различных ведомств должны быть согласованы.с территориальными органами Госгортехнадзора России и утверждены в установленном порядке.

Ответственность за составление планов, утверждение, своевременность внесения в них дополнений и изменений, пересмотр (не реже 1 раза в 3 года) несет технический руководитель организации - собственника опасного производственного объекта.

- отсутствует (не предоставлен) утвержденный руководством график, проведения тренировочных занятий с персоналом, чем нарушены требования п. 11.5 ПБ 12-529-03, ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- не ведется журнал, учета проведения тренировочных занятий с персоналом, чем также нарушены требования п. 11.5 ПБ 12-529-03, ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- отсутствует исполнительная документации, на ОПО. Не определен порядок её хранения, чем нарушены требования п. 5.1.5 ПБ 12-529-03, согласно которому Организация-владелец обязана в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации) хранить проектную и исполнительскую документацию.

Порядок и условия ее хранения определяются приказом (распоряжением) руководителя организации.

- отсутствует (не предоставлены) эксплуатационные паспорта на оборудование (подземный газопровод в/д, ШРП), чем нарушены требования п. 5.1.6 ПБ 12-529-03, согласно которому на каждый наружный газопровод, электрозащитную установку, ГРП (ТРУ) владельцем составляется эксплуатационный паспорт, содержащий основные технические характеристики объекта, а также данные о проведенных капитальных ремонтах.

- не проводится теплотехническая наладка оборудования котельной. Режимные карты не пересматриваются в соответствии с требованиями 1 раз в 3 года (Последний раз в 2006 г.), чем нарушены требования п. 5.7.8, 7.21 ПБ 12-529-03, согласно которым значение уставок срабатывания автоматики безопасности, блокировок и средств сигнализации должно соответствовать параметрам, указанным в техническом отчете пусконаладочной организации.

Сигнализаторы, контролирующие состояние загазованности, должны срабатывать при возникновении в помещении концентрации газа, не превышающей 20% от нижнего концентрационного предела распространения пламени. Пересмотр режимных карт на газовых котлах должен осуществляться с периодичностью не реже 1 раза в 2 года, а также после капитального ремонта котла, замены газогорелочных устройств.

- наружные газопроводы, принадлежащие ООО «СКЗ» н/д и в/д, имеют нарушения лакокрасочного покрытия и подвержены коррозии, чем нарушены требования п. 2.3.9 ПБ 12-529-03, согласно которому надземные газопроводы должны быть окрашены в желтый цвет двумя слоями краски, лака или эмали, предназначенных для наружных работ, при расчетной температуре наружного воздуха в районе строительства.

Наружные газопроводы, проложенные по фасадам зданий, могут окрашиваться под цвет ограждающих конструкций здания.

- не установлены маховики на запорной арматуре в котельной и ШРП, чем нарушены требования п. 2.4.14 ПБ 12-529-03, согласно которому на маховиках арматуры должно быть обозначено направление вращения при открытии и закрытии арматуры.

Запорная арматура с приводом должна поставляться с инструкцией по эксплуатации.

- на маховиках арматуры не обозначено направление вращения при открытии и закрытии арматуры, чем также нарушены требования п. 2.4.14 ПБ 12-529-03;

- отсутствует ограничитель поворота на газовой запорной арматуре, чем нарушены требования п. 5.4.1 ПБ 12-529-03, согласно которому к текущему ремонту газопроводов относятся работы по текущему ремонту запорной арматуры и компенсаторов, который проводится не реже одного раза в год;

- на предохранительной и запорной арматуре оборудования котельной и ШРП на не нанесены порядковые номера в соответствии с технологической схемой газового оборудования;

- отсутствуют технологические схемы газового оборудования котельной, чем нарушены требования п. 5.1.2 ПБ 12-529-03, согласно которому для лиц, занятых эксплуатацией объектов газового хозяйства, должны быть разработаны и утверждены руководителем организации:

должностные инструкции, определяющие обязанности, права и ответственность руководителей и специалистов;

производственные инструкции, соблюдение требований которых обеспечивает безопасное проведение работ, с учетом профиля производственного объекта, конкретных требований к эксплуатации газового оборудования (технических устройств), технологическую последовательность выполнения работ, методы и объемы проверки качества их выполнения.

- отсутствуют манометры в ШРП, чем нарушены требования п. 2.4.3 ПБ 12- 529-03.

- на манометрах отсутствует обозначение шкалы соответствующие максимальному рабочему давлению, чем нарушены требования п. 5.7.7 ПБ 12-529-03, согласно которому на циферблате или корпусе показывающих манометров должно быть обозначено значение шкалы, соответствующее максимальному рабочему давлению.

- перед манометрами не установлены трехходовые краны или иные аналогичные устройства, позволяющие проверить и отключить манометр, чем нарушены требования п. 2.5.18 ПБ 12-529-03, согласно которому перед каждым манометром должна быть предусмотрена установка трехходового крана или аналогичного устройства для проверки и отключения манометра.

- отсутствует качество ведения эксплуатационной документации, чем нарушены требования п. 5.4.2, п. 5.8.10-5.8.11 ПБ 12-529-03, согласно которым текущий ремонт запорной арматуры и компенсаторов проводится не реже одного раза в год.

- наружному газопроводу не проводится периодическое приборное обследование один раз в пять лет, чем нарушены требования п. 5.3.16 ПБ 12-529- 03, согласно которому наружные газопроводы подвергаются периодическому приборному обследованию, включающему: выявление мест повреждений изоляционного покрытия, утечек газа - для стальных газопроводов, выявление мест утечек газа - для полиэтиленовых. Периодическое приборное обследование технического состояния наружных газопроводов для определения мест повреждения изоляционных покрытий и наличия утечек газа должно проводиться не реже:

- отсутствуют, не представлены материалы ежегодной проверки исправности электроизолирующих соединений, чем нарушены требования п. 5.8.10 ПБ 12-529- 03, согласно которому исправность электроизолирующих соединений должна проверяться не реже 1 раза в 12 месяцев.

- ответственный за безопасную эксплуатацию промышленной дымовой трубы не аттестован по Промышленной безопасности в объеме ПБ 03-445-02 «Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб», чем нарушен п. 3 разд. 1 ПБ 03-445-02, согласно которому ответственные по надзору за техническим состоянием труб технологических агрегатов (установок) должны быть аттестованы территориальной аттестационной комиссией, создаваемой приказом начальника территориальных органов Госгортехнадзора России.

- нарушена целостность штукатурки фундамента под дымовую промышленную трубу, чем нарушен п. 13 разд. 3 ПБ 03-445-02, согласно которому при осмотре металлических труб должно быть проверено антикоррозионное покрытие, при наличии нарушения - глубину коррозии металла; целостность металлического кожуха, сварных швов, болтовых и заклепочных соединений; состояние вантовых оттяжек; исправность узлов их крепления к кожуху трубы и анкерным устройствам; состояние постаментов под трубы и анкерных креплений труб к фундаментам.

Результаты проверки отражены в акте проверки №180-110-18 от 10.12.2013

Уведомлением от 09.12.2013 общество было уведомлено о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении его рассмотрения на 10.12.2013, о чем общество было уведомлено 09.12.2013 , что подтверждается подписью исполнительного директора Недорезова Р.Б.

10.12.2013 в отношении общества составлен протокол №209-110-18 об административном правонарушении, выявлены признаки административного