Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 по делу n А32-35244/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-35244/2014

05 марта 2015 года                                                                                15АП-886/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.,

судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаовым Т.Д.,

при участии:

от заявителя: представителя Литвиненко Г.А. по доверенности от 14.01.2014;

от заинтересованного лица: представителя Покусаева Ю.Е. по доверенности от 03.02.2015;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Югстрой»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 08.12.2014 по делу № А32-35244/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Югстрой»

к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

принятое в составе судьи Колодкиной В.Г.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Югстрой» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края (далее – управление) о признании незаконным постановления № 001/215 от 04.09.2014г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано доказанностью наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, соблюдением управлением процедуры привлечения к административной ответственности и отсутствием оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить, ссылаясь на то, что судом не в полном объеме были исследованы материалы дела и не дана правовая оценка договоров, заключенных с Шараповой Л.И.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с главой 34 АПК РФ.

В судебном заседании представитель общества поддержал в полном объеме доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, поддержал правовую позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Суд апелляционной инстанции протокольным определением отклонил заявленное обществом ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, поступивших вместе с апелляционной жалобой, поскольку не признает уважительными причины, по которым данные доказательства не были представлены суду первой инстанции.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Ейской межрайонной прокуратурой была проведена проверка ООО «Югстрой» по вопросам соблюдения законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в ходе которой установлено следующее.

ООО «Югстрой» осуществляет строительство «3-х этажных многоквартирных жилых домов по пер. Дружбы, 4 в г. Ейске (1 и 2 очередь строительства)», на основании разрешений на строительство от 09.08.2013 № RU 23509111-199 и № RU 23509111-200 (срок действия разрешений до 09.08.2014), на земельном участке площадью 3 500 кв.м. с кадастровым номером 23:42:0502005:4, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Ейск, пер. Дружбы, 4, согласно соглашению об уступке права требования аренды земельного участка от 07.02.2013.

В ходе проверки установлен факт привлечения ООО «Югстрой» денежных средств граждан в нарушение Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о долевом строительстве), что подтверждается следующим.

Между ООО «Югстрой» и гр. Шараповой Л.Н. заключен договор займа от 29.08.2013 № 15 на сумму 1 439 000 рублей.

По договору займа от 29.08.2013 № 15 ООО «Югстрой» привлечены денежные средства гр. Шараповой Л.Н. в сумме 1 439 000 рублей по приходному кассовому ордеру от 04.09.2013 № 80 в сумме 439 000 рублей и по платежному поручению от 30.08.2013 № 19365 в сумме 1 000 000 рублей.

Также, между ООО «Югстрой» и гр. Шараповой Л.Н. подписан предварительный договор о покупке-продаже квартиры от 04.09.2013 б/н. Предметом указанного договора является обязательство ООО «Югстрой» построить многоквартирный дом и после заключения основного договора купли-продажи в течение 3-х дней передать гр. Шараповой Л.Н. однокомнатную квартиру № 15, общей площадью 43,6 кв.м., расположенную на 2 этаже, 3-х этажного жилого дома (2-ой очереди) расположенную по адресу: Краснодарский край, г. Ейск, пер. Дружбы, 4, а также обязательство гр. Шараповой Л.Н. оплатить ООО «Югстрой» полную стоимость квартиры при подписании основного договора купли-продажи.

В соответствии с пунктом 2.2 договора размер денежных средств, подлежащих уплате ООО «Югстрой» гр. Шараповой Л.Н. составляет 1 439 000 рублей из расчета 33 000 рублей за 1 кв.м.

На основании п. 4.1 договора, следует, что основной договор купли-продажи между ООО «Югстрой» и гр. Шараповой Л.Н. будет заключен не позднее 31.12.2014.

Денежные средства, уплаченные по договору займа от 29.08.2013 № 15 гр. Шараповой Л.Н. не возвращены, а оприходованы в кассу ООО «Югстрой».

Кроме того, из объяснений гр. Шараповой Л.Н. от 20.11.2013, следует вывод о том, что, заключая договор займа и внося денежные средства на счет ООО «Югстрой», она рассчитывала на получение однокомнатной квартиры № 15, общей площадью 43,6 кв.м., расположенную на 3 этаже, 3-х этажного жилого дома (2-ой очереди) по адресу: Краснодарский край, г. Ейск, пер. Дружбы, 4.

Постановлением №001/215 от 22.07.2014 в присутствие представителя общества Литвиненко Г.А., действующей по доверенности от 18.07.2014, в отношении ООО «Югстрой» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ.

28.08.2014 принято определением №001/215, которым рассмотрение административного дела назначено на 04.09.2014. Копия определения получена директором ООО «Югстрой» 02.09.2014.

04.09.2014 управлением по результатам рассмотрения дела, в присутствие представителя общества Литвиненко Г.А., вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашёл достаточных оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о законности оспариваемого обществом постановления.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правильному и основанному на обстоятельствах дела выводу о доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, при этом правомерно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 214-ФЗ) застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) предоставления проектной декларации и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома, или договора аренды такого земельного участка.

В случае привлечения обществом денежных средств граждан, связанного с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, им мог быть заключен только договор участия в долевом строительстве, что прямо следует из подпункта 1 пункта 2 статьи 1 Закона № 214-ФЗ.

В силу ч. 2 ст. 1 Закона № 214-ФЗ привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только: 1) на основании договора участия в долевом строительстве; 2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; 3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Согласно ч. 2.1, 2.2 ст. 1 Закона № 214-ФЗ запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 настоящей статьи.

Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных настоящей статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2 Закона № 214-ФЗ застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Частью 1 статьи 3 Закона № 214-ФЗ закреплено, что застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) предоставления проектной декларации и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома, или договора аренды такого земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 214-ФЗ право на привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых, у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся многоквартирном доме, имеют застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

Согласно информационному письму Верховного Суда Российской Федерации от 30 января 2013 № 7-ВС-368/13, действие Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" распространяется также на отношения, возникшие при совершении, начиная с указанной выше даты, сделок по привлечению денежных средств граждан иными способами (заключении предварительных договоров купли-продажи жилых помещений в объекте строительства, договоров об инвестировании строительства многоквартирного жилого дома или иного объекта недвижимости, договоров займа, обязательства по которому в части возврата займа прекращаются с передачей жилого помещения в многоквартирном доме или ином объекте недвижимости после завершения его строительства в собственность, договоров о совместной деятельности в целях осуществления строительства многоквартирного жилого дома или иного объекта недвижимости и т.д.) в случаях, если судом с учетом существа фактически сложившихся отношений установлено, что сторонами действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве.

Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, от 04.12.2013 разъяснил судам, что при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных