Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2015 по делу n А53-24049/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

к участию в аукционе. Комиссия заказчика нарушила часть 5 статьи 67 Закона № 44-ФЗ.

Названную правовую позицию изложил Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 23.10.2014г. № А53-13873/2014. Кроме того, указанная позиция соответствует правовым выводам, изложенным в постановлениях Арбитражного суда Уральского округа от 05.02.2015г. №А60-30392/2014 и от 24.12.2014г. № А76-11597/2014.

Как следует из материалов дела, и установлено комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалоб, заказчиком при формировании требований к товару - эмали ПФ-115 нарушены положения части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ.

Доводы заявителя об отсутствии нарушений со стороны заказчика при формировании требований к товару - эмали ПФ-115, судом отклонены как необоснованные по следующим основаниям.

Согласно ГОСТа 6465-76 «Эмали ПФ-115. Технические условия» эмали ПФ-115 черного цвета могут выпускаться исключительно первого сорта. Выдержка из указанного ГОСТа приведена в приложении № 1 (т. 1 л.д. 142).

Согласно техническому заданию заказчика в рамках электронного аукциона № 0358300154914000004 к поставке/использованию необходима, в том числе, эмаль ПФ-115. К данному товару сформированы требования: должна быть высшего или первого сорта, цвет эмали - чёрный.

Учитывая положения ГОСТа, эмаль ПФ-115 высшего сорта не может иметь черный цвет.

Пункт 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ устанавливает, что документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 33 Закона  № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

С учетом изложенного, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что нарушения в действиях заказчика послужили основанием для необоснованного отказа участнику закупки № 167043 в допуске к участию в аукционе.

Участник предложил заказчику эмаль ПФ-115 черного цвета, что соответствует требованиям, указанным в документации и противоречит положениям ГОСТа.

Ссылка заявителя в обоснование своей позиции на Письмо Минэкономразвития России от 30.09.2014 № Д28и-1889, не принимается во внимание судебной коллегией ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1009, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997г. № 1009, издание нормативных правовых актов в виде писем не допускается.

Нормативные правовые акты подлежат государственной регистрации Минюстом России, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (пункт 11 раздела II Правил).

Прошедшие государственную регистрацию нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (пункты 8, 9 Порядка № 763, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 23.05.1996г. № 763).

В части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации провозглашено, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Письмо Минэкономразвития России от 30.09.2014г. № Д28и-1889 не направлялось для регистрации в Минюст России и официально не опубликовано.

На основании изложенного, правовые основания для применения указанного Письма отсутствуют.

Таким образом решение антимонопольного органа в части установления нарушения со стороны заказчика в виде установления требования в аукционной документации к товару, не соответствующего ГОСТу, является также обоснованным.

В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не представил доказательств того, что оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение антимонопольного органа от 05.08.2014г. по делам № 1508, № 1576/03, № 1497/03 в оспариваемой части не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, и соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.12.2014г. по делу № А53-24049/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                           Г.А. Сурмалян

Судьи                                                                                                             М.В. Соловьева

                                                                                                                         С.С. Филимонова