Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2015 по делу n А32-29265/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-29265/2013

01 марта 2015 года                                                                             15АП-206/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Галова В.В., судей Ломидзе О.Г., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Горобцовой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента поддержки предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.12.2014 по делу № А32-29265/2013 по иску Департамента поддержки предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей Краснодарского края

(ИНН 2308120713, ОГРН 1062308024371) к ответчику: индивидуальному предпринимателю Нерсесяну Сурену Ражденовичу

(ИНН 616303576340, ОГРНИП 306616315000029) при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью  "РЭСО-Лизинг" о возврате субсидий,

принятое в составе судьи Орловой А.В.,

УСТАНОВИЛ:

Министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности  Краснодарского края (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Нерсесяну Сурену Ражденовичу (далее - ответчик) о возложении обязанности возвратить в краевой бюджет 685 264 рубля субсидии.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «РЕСО-Лизинг» (далее – общество).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2014, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014, в иске отказано.

Судебные акты мотивированы следующим: денежные средства израсходованы предпринимателем в соответствии с целевым назначением, поэтому сумма полученной субсидии не подлежит возврату в краевой бюджет на основании пункта 3.6 Порядка предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в целях софинансирования мероприятия муниципальных программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства по возмещению (субсидированию) из местного бюджета части затрат субъектов малого предпринимательства на ранней стадии их деятельности, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.06.2012 № 606 «Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2013 – 2017 годы"» (далее – Порядок субсидирования).

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.09.2014 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Постановление суда кассационной инстанции мотивировано тем, что вывод судов об использовании предпринимателем перечисленных ему денежных средств в соответствии с целями их предоставления, преждевременен. В материалах дела отсутствует договор лизинга от 21.11.2012, что исключает возможность проверки доводов предпринимателя об идентичности договоров. Доказательства необходимости и целесообразности подписания нового договора лизинга, а не изменения условий уже заключенного договора с учетом условий договора о предоставлении субсидии и Порядка субсидирования не представлены.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.12.2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

Исследовав договор лизинга от 21.11.2012 № 429КД-НРС/01/2012, проанализировав условия договоров от 21.09.2012 и 21.11.2012, суд первой инстанции пришел к следующему выводу.

Из материалов дела не следует, что предпринимателем нарушены условия, установленные при предоставлении субсидии, изменены условия договора финансовой аренды (лизинга), предоставленного министерству в целях получения субсидии, а, наоборот, материалами дела подтверждается, что предприниматель использовал перечисленные ему денежные средства в соответствии с целями их предоставления.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, заявленные требования удовлетворить.

По мнению апеллянта, ответчик нарушил условия предоставления субсидии, перечисленные в подпункте 1.9.5.3 Порядка субсидирования: не представил отчетную документацию, установленную приказом министерства от 13.08.2012 № 30, а также не выполнил условия подпунктов 4.2 – 4.4 договора от 14.11.2012 № 253/12С о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий для возмещения затрат (части затрат) на уплату первого взноса по договору финансовой аренды (лизинга) субъекту малого и среднего предпринимательства (далее – договор о предоставлении субсидии).

Ответчиком были предоставлены отчетные документы не по договору финансовой аренды (лизинга) № 429-КД-НРС/01/2012 от 21 сентября 2012 года, а по договору лизинга № 429КД-НРС/01/2012 от 21 ноября 2012 года (копия платежного поручения, копия договора купли-продажи автотранспортного(ых) средств(а), копия паспорта транспортного средства,  копия акта приема – передачи предмета лизинга в лизинг, копия свидетельства о регистрации транспортного средства).

Учитывая, что субсидия была представлена Министерством Ответчику на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), заключенного Ответчиком 21 сентября 2012 года, Ответчик нарушил условие предоставления субсидии, установленные подпункта 1.9.5.3 Порядка субсидирования – не представил отчетную документацию, установленную приказом министерства от 13 августа 2012 года № 30, а также не выполнил условия подпунктов 4.2-4.4 договора о предоставлении субсидий от 14 ноября 2012 года № 253/12С о предоставлении отчетности.

Апеллянт полагает, что ответчиком нарушены положения пункта 1.4 приказа министерства от 13 августа 2012 года № 30, им до 15 марта года, следующего за отчетным, не предоставлена информация о том, что договор финансовой аренды (лизинга) от 21 сентября 2012 года не расторгался, не был признан недействительным, не изменялись условия договора лизинга, предусмотренные подпунктом 1.9.3 Порядка субсидирования.

Принимая во внимание отсутствие у министерства договора финансовой аренды (лизинга) № 429КД-НРС/01/2012 от 21 ноября 2012 сделать выводы об отсутствии нарушений указанного выше подпункта Порядка субсидирования со стороны Ответчика руководствуясь только актом приема-передачи к договору финансовой аренды (лизинга) № 429КД-НРС/01/2012 от 21 ноября 2012 не возможно.

Так же в суд от истца поступило ходатайство об изменении наименования, из которого следует, что в соответствии с пунктом 3 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.01.2015 № 40 «О департаменте поддержки предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей Краснодарского края и о внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 июня 2012 года № 755 «О министерстве экономики Краснодарского края» министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края переименовано в департамент поддержки предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей Краснодарского края. Соответствующие изменения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

Стороны в судебное заседание явки не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

При названных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу по существу в соответствии  с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ивзещенных лиц.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 17.07.2012 № 1015 «О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия - наводнения в Краснодарском крае» (далее – Указ Президента № 1015) Министерству экономического развития Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству регионального развития Российской Федерации совместно с администрацией Краснодарского края поручено обеспечить в рамках федеральной и региональной программ поддержки малого и среднего предпринимательства предоставление субсидий на компенсацию затрат предпринимателям, пострадавшим от наводнения 6-7 июля 2012 года.

Региональная программа поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае утверждена постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5.03.2009 № 150 «Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае» на 2009-2012 годы» (далее – Краевая целевая программа). В соответствии с указанным постановлением истец является уполномоченным органом, координатором Краевой целевой программы.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.03.2009 № 150 в редакции постановления от 25.07.2012 № 839 утвержден Порядок субсидирования.

Ответчик, пострадавший от наводнения (справка МКУ «Управление по предупреждению чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты МО Крымский район»), обратился к министерству с заявлением на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидий в целях возмещения затрат.

Приказом от 09.11.2012 № 187 «О предоставлении бюджетных средств в форме субсидий индивидуальному предпринимателю Нерсесяну Сурену Ражденовичу» заявление предпринимателя признано прошедшим отбор на право заключения соответствующего договора.

14 ноября 2012 года между министерством и предпринимателем заключен договор о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий для возмещения затрат (части затрат) на уплату первого взноса по договору финансовой аренды (лизинга) субъекту малого и среднего предпринимательства № 253/12с (далее – договор субсидирования).

Предметом договора субсидирования является предоставление министерством бюджетных средств в форме субсидий для возмещения затрат (части затрат) предпринимателя на уплату первого взноса по договору финансовой аренды (лизинга) от 21.09.2012 № 429КД-НРС/01/2012, заключенному с обществом в размере 1 706 793 рублей (пункт 2.1 договора субсидирования).

В пункте 2.2 договора субсидирования предусмотрено, что субсидии предоставляются для возмещения затрат (части затрат) уплаты первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), составляющего не более 50 процентов от суммы договора финансовой аренды (лизинга), в сумме не более 685 264 рублей за счет средств федерального бюджета.

В пунктах 4.2 и 4.3 договора субсидирования перечислены документы и указаны сроки, в которые предприниматель обязан представить в министерство эти документы. Согласно пункту 4.4 данного договора предприниматель по окончании финансового года, в котором получена субсидия, и каждого последующего года до истечения срока действия договора лизинга от 21.09.2012, не позднее 15 марта года, следующего за отчетным, обязан представить в министерство информацию о том, что договор лизинга от 11.09.2012 не расторгался, не был признан недействительным, не изменялись условия, указанные в подпункте 1.3.9 пункта 1.9 Порядка субсидирования.

В силу пункта 5.1 договора субсидирования, если информация, указанная в пунктах 4.2 – 4.4 договора, не представляется предпринимателем в министерство в течение 30 календарных дней со дня истечения сроков, указанных в этих пунктах, суммы полученных субсидий подлежат возврату в краевой бюджет в течение 10 календарных дней со дня уведомления министерством.

По платежному поручению от 19.11.2012 № 6320423 предпринимателю перечислены денежные средства в размере 685 264 рубля.

Предприниматель, во исполнение положений приказа министерства от 13.08.2012 № 30 (в ред. приказа от 30.08.2012) «Об установлении сроков и порядка предоставления отчетной документации субъектами малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории Краснодарского края, имущество которых находилось в зоне подтопления (затопления) на территориях муниципальных образованиях, в которых в 2012 году введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, вызванный наводнением» (далее – приказ от 13.08.2012 № 30) представил в министерство отчетную документацию, а именно: копию платежного поручения от 27.11.2012 № 104 о перечислении денежных средств в размере 685 264 рублей обществу по договору лизинга от 21.11.2012 № 429КД-НРС/01/2012; копию договора купли-продажи от 21.11.2012 № 429КД/2012; копию паспорта транспортного средства; копию акта приема-передачи предмета лизинга в лизинг; копию свидетельства о регистрации транспортного средства 23ХХ №746334.

Министерство, изучив представленные предпринимателем документы, направило ответчику письмо от 17.05.2013 № 201-1872/13-05-03/12 с указанием на то, что в представленных документах имеется ссылка на договор лизинга от 21.11.2012 № 429КД-НРС/01/2012, тогда как субсидия предоставлялась для оплаты первого взноса по договору лизинга от 21.09.2012 № 429КД-НРС/01/2012. Министерство предложило предпринимателю предоставить разъяснения в указанных несоответствиях, устранить противоречия в документах, иначе произвести возврат полученной субсидии.

Министерство,