Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2015 по делу n А32-14065/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-14065/2013

01 марта 2015 года                                                                             15АП-6190/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Галова В.В., судей Ломидзе О.Г., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Горобцовой А.Г.,

при участии:

от Цыбан А.С. - представитель Супрунов А.В. по доверенности от 12.01.2015;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Наманчука Федора Васильевича на решение Арбитражного суда Краснодарского края (судья Савин Р.Ю.) от 25.02.2014 по делу № А32-14065/2013 по заявлению индивидуального предпринимателя Наманчука Федора Васильевича о признании  отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным,

заинтересованное лицо: Администрация города Краснодар при участии третьих лиц: департамента муниципальной собственности и городских земель администрации г. Краснодар, департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Краснодар, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, Балаева С.О. , Цыбан А.С.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Наманчук Федор Васильевич (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, в соответствии с которым просит суд:

- признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении Ф.В.Наманчуку в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:43:0129001:11160 площадью 808 кв.м. по ул. Московской, 108/3 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, изложенный в письме от 28.02.2013 № 6700.26 (далее – спорный земельный участок);

- признать незаконным и подлежащим отмене постановление администрации МО г. Краснодар №2413 от 05.04.2013 г. «Об отмене Постановления администрации муниципального образования город Краснодар №11093 от 06.12.2013 г. «Об утверждении гражданину Ф.В.Наманчуку материалов предварительного согласования места размещения объекта оптовой - мелкооптовой торговли (площадью не более 350 кв.м.) на земельном участке площадью 808 кв.м. по ул. Московской, 108/3 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара»;

- обязать администрацию муниципального образования город Краснодар предоставить Ф.В.Наманчуку в аренду спорный земельный участок для размещения объекта оптовой - мелкооптовой торговли (площадью не более 350 кв.м.), и в течение месяца со дня вступления решения в законную силу направить заявителю для подписания проект договора аренды.

Заявленные требования мотивированы тем, что заинтересованное лицо не принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, в результате чего нарушены права заявителя, закрепленные статьями  30-32 Земельного кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: департамент муниципальной собственности и городских земель администрации г. Краснодар, департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Краснодар, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, Балаев С.О. , Цыбан А.С.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 49 Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара от 24.12.2012, в соответствии с которым суд определил правильными координаты земельного участка кадастровый номер 23:43:0129001:1764, расположенного по адресу: г.Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул.Московская, 106, указанные в кадастровой выписке о земельном участке от 26.07.2012 года №2343/12/12-467914 и межевом плане, а также указал в резолютивной части решения, что решение является основанием для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости путем исправления кадастровой ошибки сведений о земельном участке кадастровый номер 23:43:0129001:1764.

После корректировки межевого плана земельного участка кадастровый номер 23:43:0129001:1764 и обращения в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости путем исправления кадастровой ошибки сведений о данном земельном участке было установлено, что границы этого участка пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0129001:11903 и 23:43:0129001:11160, которые сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет после принятия решения суда об устранении кадастровой ошибки в целях последующего предоставления в аренду путем предварительного согласования размещения объектов Шилову Р.В. и Наманчук Ф.В. согласно постановлениям администрации муниципального образования город Краснодар от 21.02.2013 № 1454 и от 06.12.2012 № 11093.

Определением мирового судьи судебного участка № 49 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от 29.04.2013 суд указал, что решение от 24.12.2012 является основанием для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости путем исправления кадастровой ошибки сведений о земельном участке кадастровый номер 23:43:0129001:1764, а также путем снятия с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0129001:11160 и 23:43:0129001:11903.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Поскольку само по себе признание недействительным постановления администрации г.Краснодар №2413 от 05.04.2013 «Об отмене Постановления администрации муниципального образования город Краснодар №11093 от 06.12.2013 «Об утверждении гражданину Ф.В. Наманчуку материалов предварительного согласования места размещения объекта оптовой - мелкооптовой торговли (площадью не более 350 кв.м.) на земельном участке площадью 808 кв.м. по ул. Московской, 108/3 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара» не восстановит нарушенные права, в силу вступившего в законную силу решения мирового судьи судебного участка № 49 Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара от 24.12.2012, указанное требование не подлежит удовлетворению.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обосновании апелляционной жалобы апеллянт приводит доводы о неправомерности решения мирового судьи судебного участка № 49 Прикубанского внутригородского округа г.Краснодара от 24.12.2012, ввиду чего решение суда подлежит отмене.

Так же апеллянт указывает, что суд первой инстанции неправомерно отклонил ходатайство истца о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения суда по делу А32-24815/2013.

Представитель третьего лица в судебном заседании доводам апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменений, жалобу – без удовлетворения.

Иные стороны в судебное заседание явки не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

При названных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу по существу в соответствии  с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании обращения предпринимателя о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения магазина, в соответствии с градостроительным регламентом, решением комиссии по земельным отношениям при администрации г.Краснодар, 17.06.2011 заявителю согласовано размещение объекта оптовой торговли на земельном участке ориентировочной площадью 808 кв.м. по ул. Московской в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, (п.40 Протокола КЗО №6 от 17.06.2011).

По инициативе заявителя была изготовлена топографическая съемка земельного участка.

В процессе подготовки акта о выборе земельного участка для строительства от 30.10.2012 получены положительные заключения соответствующих служб о возможности размещении объекта торговли на вышеуказанном земельном участке.

Постановлением администрации г.Краснодар №11093 от 06.12.2013 предпринимателю утвержден акт выбора спорного земельного участка от 30.10.2012 и материалы предварительного согласования места размещения объекта оптовой - мелкооптовой торговли (площадью не более 350 кв.м.) на земельном участке площадью 808 кв.м. по ул. Московской, 108/3 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.

Указанный земельный участок земель населенных пунктов 29.01.2013 поставлен на государственный кадастровый учет под номером 23:43:0129001:11160, разрешенное использование – для размещения объекта оптовой - мелкооптовой торговли (площадью не более 350 кв.м.), что подтверждается кадастровым паспортом от 31.01.2013.

Письмом администрации г.Краснодар от 28.02.2013 № 6700.26 заявителю сообщено об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка ввиду того, что земельный участок не свободен, по нему проходит гравийная дорога, препятствующая въезду на территории смежного земельного участка.

Постановлением администрации г.Краснодар №2413 от 05.04.2013 постановление администрации г.Краснодар №11093 от 06.12.2013 «Об утверждении гражданину Ф.В. Наманчуку материалов предварительного согласования места размещения объекта оптовой - мелкооптовой торговли (площадью не более 350 кв.м.) на земельном участке площадью 808 кв.м. по ул. Московской, 108/3 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара» отменено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для настоящего спора.

Согласно пункту 4 статьи 7 Закона об организации местного самоуправления муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, заявитель оспаривает постановление администрации г.Краснодар №2413 от 05.04.2013, которым постановление администрации г.Краснодар №11093 от 06.12.2013 «Об утверждении гражданину Ф.В. Наманчуку материалов предварительного согласования места размещения объекта оптовой - мелкооптовой торговли (площадью не более 350 кв.м.) на земельном участке площадью 808 кв.м. по ул. Московской, 108/3 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара» отменено.

На основании договора купли-продажи от 08.09.2011