Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 по делу n А53-18051/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-18051/2014

25 февраля 2015 года                                                                        15АП-21/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2015 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Величко М.Г.

судей Барановой Ю.И., Пономаревой И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клята Е.В.

при участии:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

от Правительства Ростовской области: не явился, извещен

от Администрации города Таганрога: не явился, извещен

от Администрации г. Ростова-на-Дону:  не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Таганрога

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.12.2014 по делу № А53-18051/2014 (судья Великородова И.А.)

по иску общества с ограниченной ответственностью "Эксон Ойл" (ИНН 6168049021, ОГРН 1026104356321)

к ответчику Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области"

при участии третьих лиц: Правительства Ростовской области; Администрации города Таганрога; Администрации г. Ростова-на-Дону

об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Эксон Ойл" (далее - ООО "Эксон Ойл", истец)  обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Ростовской области (далее - ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельных участков, имеющих кадастровый номер 61:58:0005273:58, кадастровый номер 61:58:0005267:44, кадастровый номер 61:44:0030507:67, кадастровый номер 61:44:0072423:1, равной рыночной.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, указаны Правительство Ростовской области, Администрация города Ростова-на-Дону, Администрация города Таганрога.

По результатам судебной экспертизы истец просил суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:58:0005273:58 равном его рыночной стоимости 4336195,88 руб.; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:58:0005267:44 равном его рыночной стоимости 2931902,60 руб.; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:0030507:67 равном его рыночной стоимости 2433358,50 руб., установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:0072423:1 равном его рыночной стоимости 4306514,32 руб.

Решением от 02.12.2014 иск удовлетворен. Установлена кадастровая стоимость земельного участка, имеющего кадастровый номер 61:58:0005273:58, площадью 2450 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, город Таганрог, Поляковское шоссе, 32, в размере равном его рыночной стоимости 4 336 195,88 руб. Установлена кадастровая стоимость земельного участка, имеющего кадастровый номер 61:58:0005267:44, площадью 1560 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, город Таганрог, Мариупольское шоссе, 35, в размере равном его рыночной стоимости 2 931 902,60 руб. Установлена кадастровая стоимость земельного участка, имеющего кадастровый номер 61:44:0030507:67, площадью 436 кв. м, расположенного по адресу: город Ростов-на-Дону, проспект 40-летия Победы, 95/2, в размере равном его рыночной стоимости 2 433 358,50 руб. Установлена кадастровая стоимость земельного участка, имеющего кадастровый номер 61:44:0072423:1, площадью 938 кв. м, расположенного по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Всесоюзная, 5 Б, в размере равном его рыночной стоимости 4 306 514,32 руб. С депозитного счета Арбитражного суда Ростовской области перечислена денежная сумма, уплаченная по платежному поручению N 401 от 07.08.2014 в размере 20000 рублей, согласно счету общества с ограниченной ответственностью "Оценочно-экспертный центр" N 78 от 21.10.2014. С депозитного счета Арбитражного суда Ростовской области перечислена денежная сумма, уплаченную по платежному поручению N 448504 от 16.09.2014 в размере 50000 рублей, согласно счету общества с ограниченной ответственностью "Оценочно-экспертный центр" N 78 от 21.10.2014. С депозитного счета Арбитражного суда Ростовской области перечислено Правительству Ростовской области денежная сумма, уплаченная платежным поручением N 448504 от 16.09.2014 в размере 20000 рублей.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции на основании статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 913/11 от 28.06.2011, пришел к выводу, что в законодательстве отсутствует запрет определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для обязания органа кадастрового учета внести рыночную стоимость спорного земельного участка в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта. При определении рыночной стоимости спорного земельного участка суд руководствовался экспертным заключением N 272 от 21.10.2014, выполненным ООО «Оценочно-экспертный центр».

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация города Таганрога обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 02.12.2014, принять по делу новый судебный акт. Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему: внесение в государственный кадастр недвижимости рыночной стоимости земельного участок возможно только на момент разрешения спора; уменьшение кадастровой стоимости земельного участка приведет к сокращению налоговых поступлений в бюджет города Таганрога, что, в свою очередь, повлечет усугубление дефицита бюджета.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, истец является собственником земельных участков, имеющих кадастровый номер 61:58:0005273:58, расположенного по адресу: Ростовская область, город Таганрог, Поляковское шоссе, 32, общей площадью 2450 кв.м.; кадастровый номер 61:58:0005267:44, расположенного по адресу: Ростовская область, город Таганрог, Мариупольская шоссе, 35, общей площадью 1560 кв.м.; кадастровый номер 61:44:0030507:67, расположенного по адресу: город Ростов-на-Дону, улица 40-летия Победы, 95/2, общей площадью 436 кв.м., кадастровый номер 61:44:0072423:1, расположенного по адресу: город Ростов-на-Дону, улица Всесоюзная, 5 Б, общей площадью 938 кв. м.

Согласно сведениям из Государственного кадастра недвижимости (кадастровый паспорт земельного участка N 61/001/14-296287 от 04.04.2014) кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:58:0005273:58 составляет 8 255 667 руб.

Согласно сведениям из Государственного кадастра недвижимости (кадастровый паспорт земельного участка N 61/001/14-333817 от 14.04.2014) кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:58:0005267:44 составляет 5 384 932,80 руб.

Согласно сведениям из Государственного кадастра недвижимости (кадастровый паспорт земельного участка N 61/001/14-376580 от 24.04.2014) кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:0030507:67 составляет 6 638 191,56 руб.

Согласно сведениям из Государственного кадастра недвижимости (кадастровый паспорт земельного участка N 61/001/14-297865 от 04.04.2014) кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 61:44:0072423:1 составляет 9 983 640,52 руб.

Истец обратился в суд с настоящим иском, полагая, что указанная кадастровая стоимость земельных участков значительно завышена, что, в свою очередь, создает дополнительное бремя для него как для собственника, а также является нарушением его прав как плательщика земельного налога.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавший в редакции до принятия Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ, предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Закона N 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Исходя из пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 316 от 08.04.2000, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

В соответствии с пунктами 2.2.1, 2.2.5, 2.2.6 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России N 39 от 15.02.2007, расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10, 1.2.17 настоящих Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей. Для каждой сформированной группы земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется сбор достаточной и достоверной рыночной информации о земельных участках в разрезе факторов стоимости. Построение статистических моделей расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется на основе сведений о рыночной стоимости и (или) рыночной информации о цене указанных земельных участков.

Как обосновано указал суд первой инстанции, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Согласно пунктам 1, 10, 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 316 от 08.04.2000 (далее - Правила кадастровой оценки земель) организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости определения кадастровой стоимости спорного земельного участка равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость.

Так согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.06.2013 N 10761/11, Закон об оценочной деятельности прямо не называет ту дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, предъявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана в вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 29.07.2011 N 382 "Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости").

Таким образом, в исковом заявлении общество правомерно просило установить кадастровую стоимость спорных земельных участков равной их рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2007, то