Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2015 по делу n А53-25528/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-25528/2014

19 февраля 2015 года                                                                        15АП-399/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

при участии:

от Управления Роспотребнадзора: Вороненкова Екатерина Владимировна, паспорт, по доверенности от 19.01.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Модные бриллианты»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.12.2014 по делу № А53-25528/2014, принятое судьей Чернышевой И.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Модные бриллианты»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области

о признании недействительным предписания, признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Модные бриллианты» (далее – общество, ООО «Модные бриллианты») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, управление) о признании недействительным предписания № 587 от 14.08.2014 и признании незаконным и отмене постановления от 01.10.2014  по делу №2395 (рег. №2476) о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.5 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решением суда от 03.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что предписание управления направлено на устранение нарушения прав потребителей и соответствует закону. Суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения. 

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Модные бриллианты» обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда от 03.12.2014 отменить. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что вывеска не может быть размещена на объекте, являющемся частью нежилого помещения. Ювелирные изделия имеют ярлыки со всеми необходимыми реквизитами, предусмотренными п.11 Правил продажи отдельных видов товаров. Требования административного органа об обязанности заявителя реализовывать  изделия с оттисками пробирных клейм являются необоснованными. Выявленные административным органом нарушения были устранены в срок, обозначенный предписанием.

В судебное заседание не явились представители ООО «Модные бриллианты», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ООО «Модные бриллианты».

Представитель Управления Роспотребнадзора по РО в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения Управления Роспотребнадзора, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя управления №10021 от 04.08.2014 сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Ростовской области проведена внеплановая выездная проверка соблюдения общество «Модные бриллианты» требований законодательства в области защиты прав потребителей при осуществлении деятельности в магазине «Sunlight» по адресу: Ростов-на-Дону, пр. М.Нагибина, 32/2.

Результаты проверки зафиксированы в акте, которым установлено нарушение обществом требований Закона о защите прав потребителей, Правил продажи отдельных видов товаров №55 от 19.01.1998 (далее Правила №55). Указанные нарушения выразились в отсутствии вывески, отвечающей установленным требованиям (нарушение п.1 ст.9 Закона о защите прав потребителей); отсутствии подписи материально ответственного лица или печати организации на ценниках реализуемых изделий, даты оформления ценника, (нарушение пункта 19 Правил №55); отсутствии этикетки государственных пробирных клейм РФ на серебряных изделиях (нарушение пункт 61 Правил №55); недоведении до сведения потребителей информации о месте нахождения (адресе) изготовителя, продавца (нарушение п. 11 Правил №55).

В связи с выявленными нарушениями обществу Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области выдано предписание от 14.08.2014 №587 об устранении нарушений.

В предписании указано на необходимость в срок до 30.09.2014 прекратить нарушение законодательства – обеспечить наличие надлежащим образом оформленной вывески в соответствии с п. 1 ст. 9 Закона о защите прав потребителей, обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников в соответствии с п. 19 Правил продажи отдельных видов товаров, обеспечить на серебряных ювелирных изделиях наличие оттиска государственного пробирного клейма РФ, довести до сведения потребителей информацию о местонахождении, адресе изготовителя (продавца) на реализуемых изделиях; в наглядной и доступной форме довести до сведения потребителей «Правила продажи отдельных видов товаров», утвержденных постановлением Правительства РФ №55 от 19.01.1998.

Предписание вручено 14.08.2014 представителю общества.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным сотрудником в отношении ООО «Модные бриллианты» также составлен протокол об административном правонарушении от 01.09.2014 №2476 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.5 КоАП РФ.

В протоколе указано, что обществом «Модные бриллианты» при реализации товаров в магазине «Sunlight» по адресу: Ростов-на-Дону, пр. М.Нагибина, 32/2 до сведений потребителей на реализуемых товарах не доведена информация о местонахождении (адресе) изготовителя (продавца), что является нарушением п. 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола путем вручения 26.08.2014 телеграммы-извещения представителю общества (л.д. 64).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области вынесено постановление  от 01.10.2014  по делу №2395 (рег. №2476) о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.5 КоАП РФ в виде предупреждения.

Законный представитель общества извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем вручения 18.09.2014 телеграммы-уведомления представителю организации (л.д. 59).

Считая незаконными предписание и  постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило их в судебном порядке.

 Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Закон о защите прав потребителей регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Согласно пункту 2 статьи 40 Закона о защите прав потребителей Роспотребнадзор вправе выдавать в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предписания изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращении нарушений прав потребителей.

Содержание права потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и товарах (услугах, работах) раскрыто в ст.ст. 8 - 11 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей».

В соответствии со ст. 8 Закона №2300-1 потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

Указанная в пункте 1 статьи 8 Закона №2300-1 информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Согласно статье 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Если вид деятельности, осуществляемый изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию и (или) исполнитель имеет государственную аккредитацию, до сведения потребителя должна быть доведена информация о виде деятельности изготовителя (исполнителя, продавца), номере лицензии и (или) номере свидетельства о государственной аккредитации, сроках действия указанных лицензии и (или) свидетельства, а также информация об органе, выдавшем указанные лицензию и (или) свидетельство.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе: фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; срок службы товаров.

Согласно п. 3 ст. 10 Закона информация, предусмотренная п. 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иными способами, принятыми для отдельных видов товаров (работ, услуг).

По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 11 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 №55, продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Информация в обязательном порядке должна содержать фирменное наименование (наименование) и место нахождения (юридический адрес) изготовителя товара, место нахождения организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара.

Согласно пункту 19 Правил №55 продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, сорта (при его наличии), цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника.

Согласно пункту 61 Правил №55 продажа изделий, изготовленных из драгоценных металлов (золото, серебро, платина, палладий) и их сплавов с использованием различных видов художественной обработки, со вставками из драгоценных (бриллианты, сапфиры, рубины, изумруды, александриты и жемчуг), полудрагоценных, поделочных камней и других материалов природного или искусственного происхождения или без них, применяемых в качестве различных украшений, предметов быта, культа и (или) для декоративных целей, выполнения ритуалов