Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2015 по делу n А53-26567/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-26567/2014

19 февраля 2015 года                                                                            15АП-24084/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.,

судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаовым Т.Д.,

при участии:

от заявителя: представителя Гудачкова Е.В. по доверенности от 27.10.2014;

от заинтересованного лица: представителя Ефимова Г.В. по доверенности от 12.09.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 10.12.2014 по делу № А53-26567/2014

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»

к заинтересованному лицу Ростовской таможне

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

принятое в составе судьи Еремина Ф.Ф.,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – предприятие, ФГУП «Почта России») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовская таможня (далее – таможня, таможенный орган)  о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 25.09.2014 №10313000-656/2014 в части размера административного штрафа.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 10.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью наличия в действиях предприятия состава вмененного ему правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также отсутствием оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного и снижения размера назначенного таможней штрафа.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприятие подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить, ссылаясь на наличие в деле оснований для снижения назначенного административного штрафа ниже низшего предела санкции части 1 статьи 16.9 КоАП РФ на основании Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П.

Таможня представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с главой 34 АПК РФ.

В судебном заседании представитель предприятия доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда оставить без изменений.

Суд протокольным определением возвратил представителю предприятия приложенную к апелляционной жалобе судебную практику, признав судебные акты не имеющими доказательственного значения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28.04.2014 в Несветайский таможенный пост Ростовской таможни по письменному запросу 50-55/00721 от 11.04.2014 поступило письменное сообщение № 51.2.1.8-111.1/386 от 25.04.2014, в котором сообщалось, что международная посылка из Германии № CL 432908989 DE с таможенным уведомлением на имя Гусева А. с адресом: г. Новошахтинск, ул. Городская, 1а поступила в Новошахтинский почтамт 15.04.2013 в страховом мешке 1040036100629129, который 16.04.2013 был направлен в отделение связи Новошахтинск 346902, обслуживающее адрес получателя, а не в выделенное ОПС Новошахтинск 346909 по причине отсутствия на мешковом ярлыке «с таможенным уведомлением» или «груз таможенный». Данное МПО было вручено Гусеву А. 19.04.2013 начальником отделения связи Новошахтинск 346902,так как она не обратила внимания на штамп «груз таможенный» по причине большой очереди клиентов.

На основании изложенного, 29.04.2014 должностным лицом Несветайского таможенного поста Ростовской таможни в отношении ФГУП «Почта России» возбуждено дело № 10313000-656/2014 об административном правонарушении по ч.1 ст. 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Расследованием по делу установлено, что международная посылка из Германии №CL432908985DE с таможенным уведомлением, на имя Гусева А. с адресом: г. Новошахтинск, ул. Городская, д. 1 а поступила в Новошахтинский почтамт 15.04.2013 в страховом мешке 1040036100629129. Первоначально данная международная посылка была упакована в международный страховой мешок №1909786100021532 в ММПО Пулково PI-3 от 05.04.2013 с адресом Москва PCI-3, который сдан из Санкт-Петербурга АОПП Пулково 06.04.2013 в автомашину Москва ММПО. Из 102152 Москва-Павелецкий вокзал ПЖДП, цех-1, участка обмена посылка поступила в страховом мешке № 1040036100629129 PCI-3 104003 с адресом Новошахтинск 9 346909 в Ростов-на-Дону МСЦ 344960. Страховой мешок № 1040036100629129, в котором находилась посылка, был направлен 15.04.2013 из Ростовского МСЦ в адрес Новошахтинского почтамта 346900 по накладной от 14.04.2013 №3449626100107522 на 3 международных мешка. К МПО №CL432908985DE были приложены: накладная Москва ММПО PCI-3 №1040036100629129 от 11.04.2013, уведомление №10221030/310313/0001283, таможенная декларация CN23, сопроводительный адрес CP 71, инвойс.

16.04.2013 оператором участка сортировки и обработки почтовых отправлений и печати Новошахтинского почтамта, осуществлявшей приписку страхового мешка к накладной, страховой мешок № 1040036100629129 по отдельной накладной на 1 международную посылку был ошибочно направлен в отделение почтовой связи Новошахтинск 346902, вместо выделенного ОПС Новошахтинск 346909.

19.04.2013 посылка № CL432908985DE была выдана Гусеву А.А., предъявившему свой паспорт и извещение ф. 22. Выдачу посылки осуществляла начальник отделения почтовой связи Новошахтинск 346902, которая в тот момент осуществляла услуги в отделении одна и в связи с большой загруженностью не обратила внимание на штамп «Груз таможенный» на бланке таможенной декларации CN23, сопроводительном адресе CP 71 и инвойсе. Согласно таможенной декларации CN23 вложение посылки составляли: пластина-шайба (диски) в количестве 13 штук весом 0,827 кг каждая (общий вес 10,75 кг), их стоимость 301,6 евро; уровень в количестве 1 штуки весом 1,3 кг стоимостью 360 евро. При выдаче посылка не вскрывалась и проверка фактического вложения не производилась.

Таким образом, 19.04.2014 должностное лицо ФГУП «Почта России» в нарушение требований части 3 ст. 312 ТК ТС, согласно которым международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа, а также вопреки положениям Инструкции СМК.ФГУП.РИ.2.4/1 «О порядке выдачи международных почтовых отправлений с уведомлением таможенных органов в объектах почтовой связи», произвело выдачу без разрешения таможенного органа товара, находящегося под таможенным контролем - международной посылки № CL432908985DE.

25.07.2014 должностным лицом Несветайского таможенного поста Ростовской таможни в отсутствие законного представителя ФГУП «Почта России», надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в присутствии защитника В.И. Яхновец составлен протокол об административном правонарушении № 10313000-656/2014 по ч.1 ст. 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

28.07.2014 протокол об административном правонарушении и материалы дела № 10313000-656/2014 об административном правонарушении были направлены должностному лицу Ростовской таможни, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях.

25.09.2014 и.о. заместителя начальника таможни, рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы административного дела, вынес в отношении ФГУП «Почта России» постановление по делу об административном правонарушении № 10313000-656/2014, согласно которому общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 350 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашёл достаточных оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о законности и обоснованности оспариваемого предприятием постановления.

Так, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ предусмотрено, что недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

На основании п. 37 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 №221, выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их законным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

В п.п. 16 п. 1 ст. 4 ТК ТС под международными почтовыми отправлениями понимаются почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории Таможенного союза, поступающие на таможенную территорию Таможенного союза либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза.

Согласно п. 1 ст. 96 ТК ТС при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

В соответствии с п. 2 ст. 96 ТК ТС вышеуказанные товары считаются находящимися под таможенным контролем до: 1) помещения под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, за включением условно выпущенных товаров, или реимпорта; 2) приобретения условно выпущенными товарами статуса товаров Таможенного союза в соответствии со статьей 200 ТК ТС; 3) помещения товаров под таможенные процедуры отказа в пользу государства или уничтожения в соответствии с ТК ТС и (или) законодательством государств - членов таможенного союза; 4) обращения в собственность государства - члена таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства; 5) фактического вывоза с таможенной территории Таможенного союза; 6) отнесения отходов, образовавшихся в результате операций переработки иностранных товаров на таможенной территории, к непригодным для их дальнейшего коммерческого использования; 7) признания части иностранных товаров, помещенных под таможенные процедуры переработки на таможенной территории или переработки для внутреннего потребления, производственными потерями.

Согласно п. 3 ст. 150 ТК ТС товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.

В соответствии со статьей 151 ТК ТС местами перемещения товаров через таможенную границу являются пункты пропуска через государственные (таможенные) границы государств - членов Таможенного союза либо иные места, определенные законодательством государств - членов Таможенного союза.

Из п.1 ст. 312 ТК ТС следует, что к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза.

В силу п. 3 ст. 312 ТК ТС международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории Таможенного союза без разрешения таможенного органа.

В соответствии с пунктом 59 Правил № 1381 выдача международного почтового отправления получателю объектом почтовой связи производится на основании решения о выпуске товаров до подачи декларации, принятого начальником таможенного органа либо уполномоченным им должностным лицом этого таможенного органа, и фиксируется на свободном месте уведомления (его копии) путем простановки указанным должностным лицом таможенного органа отметки «Выдача МПО разрешена», заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица.

Судом первой инстанции верно установлено и материалами дела подтверждается, что в нарушение вышеприведенных норм, должностное лицо предприятия произвело выдачу без разрешения таможенного органа товара, находящегося под таможенным контролем - международной посылки № CL432908985DE.

Таким образом, в результате действий (бездействия) должностного лица ФГУП «Почта России», выразившихся в выдаче (передаче) без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контроле, был нарушен установленный законодательством порядок перемещения через таможенную границу Таможенного союза товаров и порядок проведения в отношении них таможенного контроля, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Факт совершения указанного правонарушения