Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 по делу n А32-27784/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-27784/2014

18 февраля 2015 года                                                                        15АП-24085/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.

судей Ефимовой О.Ю., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «КМТК»: Петренко С.П. по доверенности от 14.01.2015, Рухтина С.А. по доверенности от 06.02.2015,

от Администрации Краснодарского края: Гонтарь А.О. по доверенности от 22.12.2014,

от Управления Россельхознадзора: Афонина А.Л. по доверенности от 13.01.2015,

от Управления ветеринарии: Переваловой В.М. по доверенности от 12.01.2015, Никитиной Я.С. по доверенности от 30.01.2015, Кочикян Л.Н. по доверенности от 06.02.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кубанский молочно-товарный комплекс»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.11.2014 по делу № А32-27784/2014,

принятое судьей Бутченко Ю.В.

по заявлению ООО «Кубанский молочно-товарный комплекс»

к Администрации Краснодарского края

при участии третьих лиц: Государственное управление ветеринарии Краснодарского края; Управление Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея,

о признании недействительными постановлений,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Кубанский молочно-товарный комплекс" (далее – ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации Краснодарского края (далее - администрация) о признании недействительным постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.06.2014 № 647 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории бывшей свинотоварной фермы № 2 ООО «Кубанский молочно-товарный комплекс» Калининского района Краснодарского края» и от 21.07.2014 № 741 «О внесении изменения в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.06.2014 № 647 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории бывшей свинотоварной фермы № 2 ООО «Кубанский молочно-товарный комплекс» Калининского района Краснодарского края» (с учетом уточнения первоначально заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Государственное управление ветеринарии Краснодарского края; Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края 14.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что при ввозе животных, в отношении которых установлены положительно реагирующие по блутангу, нарушены требования таможенного союза и Временной инструкции о мероприятиях по борьбе с катаральной лихорадкой овец. Оспариваемые постановления вынесены в связи с выявлением в результате исследований в ФГБУ ВНИИЗЖ в реакции длительного связывания комплемента сероположительных по блутангу животных, в соответствии с Инструкцией, нормами действующего законодательства, Закона о ветеринарии. Применение пункта 1.2 Инструкции является законным и правомерным. Отмена постановлений по установлению ограничительных мероприятий в отношении заявителя может привести к угрозе распространения особо опасного заболевания – блутанг на территории края.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 14.11.2014 отменить, заявленные требования удовлетворить. В апелляционной жалобе общество указывает, что судом необоснованно применена при разрешении спора Временная инструкция о мероприятиях по борьбе с катаральной лихорадкой овец, утвержденная Главным управлением ветеринарии Минсельхоза СССР от 27.03.1974, положения которой противоречат основным принципам российского права и положениям Кодекса здоровья наземных животных МЭБ Всемирной организации здравоохранения животных. В названном кодексе отсутствует норма, которая позволяет применять меры по убою (уничтожению) животных, в отношении которых не подтвержден диагноз на эпизоотическую болезнь, получены положительные результаты исследования только серологическими методами, получены отрицательные результаты исследования серологическими методами, в случае их совместного нахождения с больными животными в составе одной импортируемой партии. В адресованном заявителю письме от 30.04.2014 № 65.01-2357/14-14 отсутствует какое-либо предупреждение об ответственности за ввоз инфицированных животных. Заключая контракт, общество преследовало цель приобретения партии высокопродуктивных племенных животных для увеличения и улучшения собственного стада. Вопрос проверки соответствия здоровья приобретаемых животных требованиям ветеринарной безопасности Российской Федерации относился к компетенции сотрудников Управления Россельхознадзора, которым разрешен ввоз животных. Убой животных повлечет причинение вреда заявителю.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представители Государственного управления ветеринарии Краснодарского края против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.

Представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея и Администрации Краснодарского края просили решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между ООО «Кубанский молочно-товарный комплекс» (покупателем) и компанией «Хунланд Трейд Кфт.» (Венгрия) (продавец) заключен контракт от 12.02.2014 № 2014-623/01 на поставку 800 голов племенных животных КРС молочной голштинской породы, зарегистрированных Ассоциацией голштинского скота США, происхождения США, на условиях DAP, Российская Федерация, порт Новороссийск согласно Инкотермс-2010.

Общество направило в Государственное управление ветеринарии гарантийное письмо от 19.02.2014, в котором сообщило о том, что гарантирует выполнение в полном объеме всех ветеринарных требований при ввозе животных из-за рубежа, указания Россельхознадзора от 19.05.2009 № ФС-ЕН-2/4096, от 08.07.2008 № ФС-НВ-2/6739, от 22.01.2007 № ФС-ЕН-2/374.

Россельхознадзором выдано разрешение от 14.04.2014 № ФС/УВН-01/91613 на ввоз 800 голов племенного КРС из штата Айдахо США на основании контракта от 12.02.2014 № 2014-623/01.

Управлением ветеринарии в адрес общества направлены письма от 30.04.2014 № 65.01-2357/14-14, от 08.05.2014 № 65.01-2462/14-14, в которых сообщалось о том, что на основании результатов экспертизы от 18.04.2014, проведенной специализированной организацией в США, в отношении готовящихся к поставке КРС и, находящихся на карантине, выявлено наличие 12 проб положительно реагирующих на блутанг от партии 800 голов КРС.

По акту приема-передачи № 1 от 09.06.2014 заявителем в рамках вышеназванного контракта от 12.02.2014 № 2014-623/01 получен товар - 751 голова племенных животных – телок КРС молочной голштинской породы.

Управлением ветеринарии в адрес главы администрации (губернатора) Краснодарского края направлено представление от 25.06.2014 № 65.01/3637/14-09 об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории бывшей свинотоварной фермы N 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" Калининского района Краснодарского края.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.06.2014 № 647 "Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории бывшей свинотоварной фермы № 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" Калининского района Краснодарского края" в соответствии со статьями 3.1, 9, 17 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 "О ветеринарии", в целях ликвидации заболевания инфекционной катаральной лихорадкой крупного рогатого скота (блутангом) на территории свинотоварной фермы № 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс", расположенной на расстоянии 2 км в юго-восточном направлении от ст-цы Старовеличковской Калининского района, и предупреждения распространения заболевания на территории Краснодарского края, на основании представления руководителя государственного управления ветеринарии Краснодарского края от 25 июня 2014 года № 65.01-3637/14-09 об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории бывшей свинотоварной фермы № 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" Калининского района Краснодарского края установлены ограничительные мероприятия (карантин) на территории бывшей свинотоварной фермы № 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс", расположенной на расстоянии 2 км в юго-восточном направлении от ст-цы Старовеличковской Калининского района, до отмены карантина; утвержден перечень ограничений на оборот животных, продуктов животноводства, кормов и кормовых добавок на территории бывшей свинотоварной фермы № 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" Калининского района Краснодарского края согласно приложению к данному постановлению.

Государственному управлению ветеринарии Краснодарского края поручено разработать и утвердить план организационно-хозяйственных, зоотехнических и ветеринарно-санитарных мероприятий по оздоровлению от заболевания инфекционной катаральной лихорадкой крупного рогатого скота (блутангом) животных на территории бывшей свинотоварной фермы N 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" Калининского района Краснодарского края.

Вышеназванным постановлением установлены следующие ограничения: определить неблагополучным пунктом территорию бывшей свинотоварной фермы № 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс", расположенную на расстоянии 2 км в юго-восточном направлении от ст-цы Старовеличковской Калининского района (пункт 1.1); изолировать больных и подозрительных по заболеванию животных, закрепить за ними отдельный обслуживающий персонал (пункт 1.2); запретить вход в неблагополучный пункт лицам, не связанным с обслуживанием животных (пункт 1.3); запретить вывоз домашних и диких жвачных животных в другие хозяйства для племенных и пользовательных целей, продуктов убоя и сырья животного происхождения, а также спермы, консервированной крови и сыворотки жвачных животных, кормов (пункт 1.4); огородить территорию неблагополучного пункта, оставив один вход, и установить круглосуточный охранный пост; установить таблички с информацией о подозрении на заболевание животных блутангом (пункт 1.5).

Приказом Управления ветеринарии от 26.06.2014 № 232 утвержден план организационно-хозяйственных, зоотехнических и ветеринарно-санитарных мероприятий по оздоровлению от заболевания инфекционной катаральной лихорадкой крупного рогатого скота (блутангом) животных на территории бывшей свинотоварной фермы N 2 ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" Калининского района Краснодарского края, согласно пункту 6 которого с целью подтверждения диагноза запланировано провести исследования сыворотки крови в ФГБУ ВНИИЗЖ г. Владимир.

Согласно заключениям ФГБУ ВНИИЗЖ г. Владимир от 07.07.2014 № 01-12/3432, № 01-12/3433 по результатам исследований сыворотки крови на наличие антител к вирусу болезни блутанг методом иммуноферментного анализа (ИФА) из 750 исследованных проб – 176 показали положительные результаты.

В результате исследований в ФГБУ ВНИИЗЖ г. Владимир (письмо от 11.07.2014 № 01-12/3615 о результатах лабораторных исследований сыворотки крови КРС) в реакции длительного связывания комплимента (РДСК) выявлены сероположительные к блутангу животные (10 положительных из 21 исследованных).

В связи с выявлением в результате исследований в ФГБУ ВНИИЗЖ г. Владимира в реакции длительного связывания комплемента сероположительных по инфекционной катаральной лихорадке крупного рогатого скота (блутангу) животных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.07.2014 № 741 в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.06.2014 № 647 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории бывшей свинотоварной фермы № 2 ООО «Кубанский молочно-товарный комплекс» Калининского района Краснодарского края» внесены изменения, согласно которым перечень мероприятий дополнен пунктом 1.6 следующего содержания: подвергнуть убою всю группу крупного рогатого скота, ввезенного по импорту из США, содержащуюся в неблагополучном пункте, на специально выделенных в его пределах убойной площадке или санитарной бойне. Срок исполнения – немедленно. Исполнитель - администрация ООО "Кубанский молочно-товарный комплекс" (по согласованию) отдел госветнадзора "Славянский" (контроль).

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 24.09.2014 N 1010 внесены следующие изменения: в преамбуле постановления от 30.06.2014 N 647 заменены слова "в целях ликвидации заболевания инфекционной катаральной лихорадкой крупного рогатого скота (блутангом)" словами "в целях ликвидации заболевания крупного рогатого скота инфекционной катаральной лихорадкой овец (синий язык, блутанг)"; в преамбуле постановления от 21.07.2014 N 741  слова "в соответствии с Инструкцией о мероприятиях по предупреждению и ликвидации инфекционной катаральной лихорадки овец, утвержденной Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода России 30 декабря 1994 года" заменены словами "в соответствии с Временной инструкцией о мероприятиях по борьбе с катаральной лихорадкой овец, утвержденной Главным управлением ветеринарии Министерства сельского