Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 по делу n А53-24395/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу п. 5 ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями (часть 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике).

На основании части 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", территориальной сетевой организацией признается коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

В пункте 20 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения), установлено, что договоры с потребителями коммунальной услуги электроснабжения, в том числе в отсутствие их письменной формы, заключаются в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В пункте 30 Основных положений предусмотрено, что если энергопринимающее устройство потребителя технологически присоединено к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации опосредованно через энергопринимающие устройства, объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче, то гарантирующий поставщик и сетевая организация несут ответственность перед потребителем за надежность снабжения его электрической энергией и ее качество в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации. Наличие оснований и размер ответственности гарантирующего поставщика перед потребителем определяются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Филиалом ОАО «МРСК-Юга» - «Астраханьэнерго» жителям г Ахтубинск - 3 поставляется электроэнергия и реализуется ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» потребителям по публичным договорам энергоснабжения: в точке поставки - месте исполнения обязательств по договору оказания услуг по передаче электрической энергии № 30000130000394 от 28.06.2013.

В подпункте "а" пункта 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила), при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

Приказом Росстандарта от 22.07.2013 N 400-ст введен в действие "ГОСТ 32144-2013. Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения".

Пунктом 4 данного ГОСТА установлены показатели и нормы качества электрической энергии.

Согласно пункту 4.2.2. ГОСТ 32144-2013 медленные изменения напряжения электропитания (как правило, продолжительностью более 1 мин) обусловлены обычно изменениями нагрузки электрической сети.

Показателями КЭ, относящимися к медленным изменениям напряжения электропитания, являются отрицательное и положительное отклонения напряжения электропитания в точке передачи электрической энергии от номинального/согласованного значения, усредненные в интервале времени 10 мин в соответствии с требованиями ГОСТ 30804.4.30, подраздел 5.12; - напряжение, равное стандартному номинальному напряжению или согласованному напряжению.

В электрических сетях низкого напряжения стандартное номинальное напряжение электропитания равно 220 В (между фазным и нейтральным проводниками для однофазных и четырехпроводных трехфазных систем) и 380 В (между фазными проводниками для трех- и четырехпроводных трехфазных систем).

В электрических сетях среднего и высокого напряжений вместо значения номинального напряжения электропитания принимают согласованное напряжение электропитания

Для указанных выше показателей КЭ установлены следующие нормы: положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю.

Установленные нормы медленных изменений напряжения электропитания относятся к 1008 интервалам времени измерений по 10 минут каждый.

Допустимые значения положительного и отрицательного отклонений напряжения в точках общего присоединения должны быть установлены сетевой организацией с учетом необходимости выполнения норм настоящего стандарта в точках передачи электрической энергии.

В электрической сети потребителя должны быть обеспечены условия, при которых отклонения напряжения питания на зажимах электроприемников не превышают установленных для них допустимых значений при выполнении требований стандарта к КЭ в точке передачи электрической энергии.

При оценке соответствия электрической энергии нормам КЭ, относящимся к медленным изменениям напряжения, установленным в настоящем стандарте, должны быть проведены измерения по ГОСТ 30804.4.30, подраздел 5.12, класс А, при этом маркированные данные не учитываются.

Из материалов дела усматривается (акт проверки от 12.09.2014 (том 1 л.д. 30) протокол  от  16.09.2014 (том 1 л.д. 13), что в ходе проверки установлены следующие нарушения ГОСТ 32144-2013.

При реализации филиалом ОАО «МРСК-Юга» - ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» потребителям по публичным договорам энергоснабжения: в точке поставки - месте исполнения обязательств по договору оказания услуг по передаче электрической энергии № 30000130000394 от 28.06.2013, в точке поставки - месте исполнения обязательств по договору оказания услуг по передаче электрической энергии № 30000130000394 от 28.06.2013 пункт 1.1 - на границе балансовой принадлежности (акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 28.04.2010): опоре № 41, ВЛ - 0,4 кВ. Л - 2 от КТП 42/160 кВ, центр питания ПС «Ахтуба» фидер - 23, питающей потребителя, проживающего по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск - 3, ул. Комарова, дом 26 не соответствует обязательным требованиям государственных стандартов (п. 4.2.2) ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения»

- на контактные клеммы опломбированного электрического счётчика № ЦЭ 6807 П потребителя, проживающего по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск - 3, ул. Комарова, дом 26 в соответствии с ГОСТ 32145-2013 пункт 3 подпункт 3.13,3.15, пункт 5 Пункты контроля при проведении государственного надзора за КЭ подпункт 5.5: «Органы государственного контроля (надзора) выбирают ПК по своему усмотрению», по показаниям которого ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» взимает оплату по публичному договору энергоснабжения за качественную электрическую энергию, поступающую с опоры № 41, ВЛ - 0,4 кВ. Л - 2 от КТП 42/160 кВА, центр питания ПС «Ахтуба» фидер - 23 не соответствует обязательным требованиям государственных стандартов (п. 4.2.2) ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

С учетом изложенного, судом первой инстанции верно установлено, что  общество поставляло электрическую энергию с нарушениями требований установленных ГОСТ 32144-2013 «Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», а именно – допустило выход за допустимые значения показателей качества электрической энергии в сетях бытовых потребителей, который связан с риском причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу потребителей, причинению материального и морального ущерба. Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении по признакам наличия в действиях ОАО «МРСК Юга» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Довод общества о том, что при проведении проверки представителем административного органа были нарушены технические характеристики установленного прибора измерения качества Ресурс ПКЭ-1.7, а именно – крышка клеммных отделений для ограничения доступа к разъемам не была защищена от несанкционированного доступа, судом апелляционной инстанции отклоняется ввиду следующего.

Как следует из акта проверки от 12.09.2014, проверка проводилась административным органом 27.08.2014 (установлены приборы измерителей качества электрической энергии) и 04.09.2014 (проведено снятие приборов измерителей электрической энергии). При проведении проверки от филиала ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» присутствовали два представителя по доверенности и представитель по доверенности от ОАО «Астраханская энергосбытовая компания»  (л.д. 31). Согласно данному акту проверки, для отбора образцов электрической энергии и проверки ее качества были установлены приборы-измерители: Ресурс ПКЭ – 1.7 на опоре № 41 и Ресурс ПКЭ – 1.7 на контактные клеммы опломбированного электрического счетчика № ЦЭ 6807 П потребителя, а также, указано, что замечаний к отбору образцов при установке и снятии приборов по измерению показателей качества электрической энергии в ходе проведения проверки от представителей ОАО «МРСК Юга» и ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» не представлено.

Согласно статье 38 Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов  и иными обязательными требованиями.

Согласно