Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 по делу n А53-24395/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-24395/2014

18 февраля 2015 года                                                                        15АП-482/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.

при участии:

от Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии: представитель по доверенности от 19.01.2015 № 54 Плысенко Д.А., удостоверение.

от  Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга": представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.11.2014 по делу № А53-24395/2014, принятое судьей Бондарчук Е.В.,

по заявлению Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта

к заинтересованному лицу открытому акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии; Астраханский отдел госнадзора ЮМТУ Росстандарта (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к открытому акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" - "Астраханьэнерго" (далее – общество) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы тем, что транспортируемая обществом электроэнергия не соответствует обязательным требованиям государственных стандартов, обществом допущены нарушения Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.11.2014 ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.11.2014 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В апелляционной жалобе общество указало, что судом первой инстанции не установлена причинно-следственная связь между действиями сетевой организации и некачественным электроснабжением потребителей, а также, что при проведении проверки представителем административного органа были нарушены технические характеристики установленного прибора измерения качества Ресурс ПКЭ-1.7, а именно – крышка клеммных отделений для ограничения доступа к разъемам не была защищена от несанкционированного доступа.

Отзыв на апелляционную жалобу представлен не был.

В судебном заседании в канцелярию Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" поступило ходатайство о приостановлении производства по делу. Рассмотрев заявленное ходатайство, суд не усмотрел оснований для его удовлетворения, в связи с чем, вынес протокольное определение об отказе в приостановлении производства по делу. Проверив наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совещаясь на месте, суд определил рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя  открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга". Представитель Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии не согласился с доводами апелляционной жалобы. Возражал против удовлетворения ходатайства о приостановлении производства по делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании обращения граждан, потребителей электроэнергии (вх. 04-16/37 от 05.02.2014), проживающих по адресу Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск – 3, ул. Комарова, д. 26, об осуществлении электроснабжения ненадлежащего качества по указанному адресу, руководителем ЮМТУ Росстандарта вынесен приказ от 23.07.2014 №01-30/2022 о проведении проверки соблюдения государственных стандартов и технических регламентов в отношении Астраханского филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга».

Указанная проверка было проведена с 27.08.2014 по 23.09.2014.

К участию в проведении проверки Росстандартом был привлечен специалист – экспертной организации ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации и испытаний Астраханской области» – инженер по метрологии.

12.09.2014 актом проверки зафиксировано, в ходе надзорных мероприятий проверена электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного однофазного тока частотой 50 Гц, транспортируемая по собственным электрическим сетям и оборудовании филиалом ОАО «МРСК-Юга» - «Астраханьэнерго» жителям г Ахтубинск - 3 и реализуемая ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» потребителям по публичным договорам энергоснабжения: в точке поставки - месте исполнения обязательств по договору оказания услуг по передаче электрической энергии № 30000130000394 от 28.06.2013 на границе балансовой принадлежности: опоре № 41, ВЛ - 0,4 кВ. Л - 2 от КТП 42/160 кВА, центр питания ПС «Ахтуба» фидер - 23, питающей потребителя, проживающего по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск - 3, ул. Комарова, дом 26.

27.08.2014 была проведена установка приборов качества измерителей качества электрической энергии по адресам: Астраханская область, г. Ахтубинск-3, ул. Комарова, д. 26.

Установка данных приборов проводилась в присутствии представителя ОАО «АЭСК», представителя МРСК, двух представителей службы метрологии и контроля качества электрической энергии, мастера ГУЭЭ АРЭС.

Комиссионно были установлены приборы Ресурс ПКЭ- 1.7, заводской номер 54005232 (акт установки №13-13 от 31.10.2013) в месте установки - клеммник электрический, жилой дом и Ресурс ПКЭ- 1.7, заводской номер 54005232 (акт установки №13-13 от 31.10.2013) в месте установки опора № 21, ВЛ – 0,4 кВ, Л-2 (КТП -42/160кВа, Ф. 23).

Полученные результаты были переданы для исследования ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Астраханской области». Согласно экспертного заключения от 09.09.2014 и протоколов испытаний испытательной лаборатории ФБУ «Ставропольский ЦСМ» от 09.09.2014 № 33, 34, полученных Астраханским отделом госнадзора 11.09.2014 в 14 час 50 мин., нарушены обязательные требования к продукции при реализации (поставке, передаче), оказании услуг по передаче.

Так проверкой установлено, что электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного однофазного тока частотой 50 Гц, транспортируемая по собственным электрическим сетям и оборудовании филиалом ОАО «МРСК - Юга» - «Астраханьэнерго» жителям г. Ахтубинск-3 и реализуемая ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» потребителям по публичным договорам энергоснабжения: в точке поставки - месте исполнения обязательств по договору оказания услуг по передаче электрической энергии № 30000130000394 от 28.06.2013 на границе балансовой принадлежности: опоре № 41, ВЛ - 0,4 кВ. Л - 2 от КТП 42/160 кВА, центр питания ПС «Ахтуба» фидер - 23, питающей потребителя, проживающего по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск - 3, ул. Комарова, дом 26, не соответствует обязательным требованиям государственных стандартов (п. 4.2.2) ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения»:

28.08.2014 при допустимом значении медленного изменения напряжения (положительное отклонение напряжения) +10 % (242 В), измеренное значение составило +14,8 % (252 В). Время выхода за допустимые значения составило более 12 часов.

29.08.2014 при допустимом значении медленного изменения напряжения (положительное отклонение напряжения) +10 % (242 В), измеренное значение составило +14,0 % (251 В). Время выхода за допустимые значения составило более 15 часов.

30.08.2014 при допустимом значении медленного изменения напряжения (положительное отклонение напряжения) +10 % (242 В), измеренное значение составило +14,6 % (252 В). Время выхода за допустимые значения составило более 19 часов.

31.08.2014 при допустимом значении медленного изменения напряжения (положительное отклонение напряжения) +10 % (242 В), измеренное значение составило +15,3 % (253 В). Время выхода за допустимые значения составило более 19 часов.

01.09.2014 при допустимом значении медленного изменения напряжения (положительное отклонение напряжения) +10 % (242 В), измеренное значение составило +14,0 % (250 В). Время выхода за допустимые значения составило более 16 часов.

02.09.2014 при допустимом значении медленного изменения напряжения (положительное отклонение напряжения) +10 % (242 В), измеренное значение составило +15,1 % (253 В). Время выхода за допустимые значения составило более 16 часов.

03.09.2014 при допустимом значении медленного изменения напряжения (положительное отклонение напряжения) +10 % (242 В), измеренное значение составило +14,9 % (250 В). Время выхода за допустимые значения составило более 16 часов.

На контактные клеммы опломбированного электрического счётчика № ЦЭ 6807 П потребителя, проживающего по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск - 3, ул. Комарова, дом 26, по показаниям которого ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» взимает оплату по публичному договору энергоснабжения за качественную электрическую энергию, поступающую с опоры № 41, ВЛ - 0,4 кВ. Л - 2 от КТП 42/160 кВА, центр питания ПС «Ахтуба» фидер – 23, не соответствует обязательным требованиям государственных стандартов (п. 4.2.2) ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения»:

28.08.2014 при допустимом значении медленного изменения напряжения (положительное отклонение напряжения) +10 % (242 В), измеренное значение составило +14,8 % (252 В). Время выхода за допустимые значения составило более 12 часов. 4 1117_2383711 29.08.2014 при допустимом значении медленного изменения напряжения (положительное отклонение напряжения) +10 % (242 В), измеренное значение составило +14,1 % (251 В). Время выхода за допустимые значения составило более 15 часов.

30.08.2014 при допустимом значении медленного изменения напряжения (положительное отклонение напряжения) +10 % (242 В), измеренное значение составило +14,4 % (252 В). Время выхода за допустимые значения составило более 19 часов.

31.08.2014 при допустимом значении медленного изменения напряжения (положительное отклонение напряжения) +10 % (242 В), измеренное значение составило +15,1 % (253 В). Время выхода за допустимые значения составило более 19 часов.

01.09.2014 при допустимом значении медленного изменения напряжения (положительное отклонение напряжения) +10 % (242 В), измеренное значение составило +13,9 % (250 В). Время выхода за допустимые значения составило более 16 часов.

02.09.2014 при допустимом значении медленного изменения напряжения (положительное отклонение напряжения) +10 % (242 В), измеренное значение составило +14,9 % (253 В). Время выхода за допустимые значения составило более 16 часов.

03.09.2014  при допустимом значении медленного изменения напряжения (положительное отклонение напряжения) +10 % (242 В), измеренное значение составило +14,8 % (250 В). Время выхода за допустимые значения составило более 16 часов.

12.09.2014 обществу выдано предписание об устранении нарушении обязательных требований ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества  электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

16.09.2014 на основании проведенной проверки в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 04-28/04 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли