Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2015 по делу n А53-607/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

с чем, необходимость в проведении экспертизы отсутствует. К тому же с учетом предмета спора, позиций сторон, суд не усматривает необходимость в назначении экспертизы, поскольку она не будет способствовать разрешению спора. Для определения разрешенного вида использования земельного участка не требуются специальные познания. Суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

Кроме того, в нарушении положений Федерального закона от 31.05.2001г.  № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», статьей 82, 107-110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель не указал эксперта, источник финансирования, размер вознаграждения, подлежащего выплате за экспертизу, сроки проведения экспертизы, не обосновал, что поставленный им вопрос связан с заявленным предметом спора. Ни в суде первой инстанции, ни в апелляционной жалобе ходатайство о проведении экспертизы заявлено не было. Удовлетворение же настоящего ходатайства предпринимателя может привести к необоснованному нарушению установленных процессуальных сроков рассмотрения дела, затягиванию процесса, нарушению прав остальных лиц, участвующих в деле, и публичных интересов.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 61:44:0021164:6, площадью 3507 кв.м., расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, пр.Шолохова, 161, что подтверждается договором купли-продажи № 11421 от 04.08.2008г., выпиской из ЕГРП, где указано о регистрации права собственности 17.11.2008г.

Решением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 12.12.2011г. с истца в пользу Межрайонной Инспекции ФНС № 23 по Ростовской области взыскана недоимка по земельному налогу за 2010 год. При этом судом принята в расчет кадастровая стоимость земельного участка равной 14394131 рублей.

В 2013 году налоговой инспекцией доначислен истцу земельный налог за 2009 и 2010 годы в связи с поступлением в налоговую инспекцию сведений об изменении кадастровой стоимости земельных участков.

В связи с этим заявитель обратился в Управление Росреестра по Ростовской области за разъяснением. Письмом Управление Росреестра по Ростовской области от 18.12.2013г. сообщило заявителю, что по сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре земель ЕГРЗ по состоянию на 01.01.2007г. спорный земельный участок имел вид разрешенного использования «для эксплуатации производственных и офисных помещений», имел более чем один вид использования. Согласно отчетным материалам земельный участок был отнесен оценщиком к 7 виду разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спора, культуры, искусства, религии» и к 9 виду разрешенного использования – «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок».

В связи с этим на основании пунктом 2.2 и 2.6 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007г. № 39, оценщиком выбран наибольший удельный показатель по 7 виду разрешенного использования – 17419,52 руб./кв.м. Результаты государственной кадастровой оценки земельного участка утверждены постановлением Администрации Ростовской области от 18.04.2008г. № 212.

Не согласившись с указанными действиями учреждения, предприниматель обратился в Арбитражный суд Ростовской области.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции надлежит отменить по следующим основаниям.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011г. № 12651/11 сформулирована правовая позиция о том, что споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.

Согласно нормам статьи 66 Земельного кодекса для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель регламентирован Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000г. № 316 (далее - Правила) и Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007г. № 39 (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 02 мая 2007 года № 9370, далее - Методические указания № 39).

Пунктами 2, 4, 9 Правил закреплено, что государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в кадастр.

В силу пункта 12 Правил споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель, рассматриваются в судебном порядке.

Постановлением администрации Ростовской области от 28.04.2008г. № 212 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области.

Методические указания № 39 (в редакции, действующей на момент издания постановления от 28.04.2008г. № 212) позволяют определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе различных видов разрешенного использования, среди которых участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (пункт 1.2.5.), земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (пункт 1.2.7.) и участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (пункт 1.2.9).

Согласно пункту 2.7.1 Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов с более чем одним видом разрешенного использования осуществляется для каждого из видов разрешенного использования в соответствии с пунктами 2.2 - 2.6 Методических указаний. По результатам расчетов устанавливается кадастровая стоимость земельных участков того вида разрешенного использования, для которого указанное значение наибольшее.

В целях разъяснения положений Методических указаний совместным приказом Минэкономразвития и торговли Российской Федерации, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007г. № П/0152, действующим в период определения кадастровой стоимости (новой) спорного участка, были утверждены Технические рекомендации. Технические рекомендации указывают на определение кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе тех же видов разрешенного использования, которые перечислены в Методических указаниях.

Дополнительно, содержащийся в Технических рекомендациях Типовой перечень видов разрешенного использования (далее - Типовой перечень), предусматривает возможный состав каждого вида разрешенного использования, не изменяя наименования указанных видов.

При этом Технические рекомендации и Типовой перечень не имеют общеобязательного характера, а утвердивший их приказ от 29.06.2007г. № П/0152 - признаков нормативного правового акта.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр. Соответствующие правовые выводы сформулированы в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011г.  № 12651/11 и от 29.05.2012г. № 13016/11.

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 04.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ, Закон о кадастре,) действия уполномоченного органа по внесению в кадастр сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе, признаются государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет).

К числу дополнительных характеристик объекта недвижимости, отражаемых в кадастре, отнесены сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости (пункт 11 части 2 статьи 7 Закона о кадастре в редакции, действующей на момент принятия постановления от 28.04.2008г. № 212).

Согласно пункту 4 статьи 15 Закона о кадастре орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердившие в установленном законодательством Российской Федерации порядке результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, в срок не более чем пять рабочих дней со дня утверждения таких результатов представляет в орган кадастрового учета копию акта об их утверждении.

Изменение сведений о кадастровой стоимости земельного участка влечет осуществление кадастрового учета изменений объекта недвижимости на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия (статья 16 Закона о кадастре).

Как следует из материалов дела, орган кадастрового учета, на основании поступившего в порядке информационного взаимодействия постановления от 28.04.2008г. № 212 внес в кадастр сведения о кадастровой стоимости принадлежащего предпринимателю земельного участка по 7 виду разрешенного использования.

Распоряжением Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону от 08.11.2007г. № 4986 вид разрешенного использования земельного участка, указанный в договоре аренды от 08.05.2001г. № 20795 «для эксплуатации офиса и производственных помещений» изменен на «для эксплуатации торговых, складских, административных и производственных помещений, в том числе, доля торговых помещений – 2/100, доля складских помещении – 66/100, доля административных помещений – 7/100, доля производственных помещений – 15/100».

По договору купли-продажи № 11421 от 04.08.2008г. предприниматель выкупил спорный участок также с видом разрешенного использования «Для эксплуатации торговых, складских, административных и производственных помещений, в границах, указанных в кадастровом паспорте от 19.03.2008г.

Согласно кадастровому паспорту от 19.03.2008г. разрешенное использование спорного земельного участка: «для эксплуатации торговых, складских, административных и производственных помещений».

В случае изменения вида разрешенного использования земельного участка орган кадастрового учета должен применять Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденные приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006г. № 222 (далее – методические указания № 222).

Согласно пункту 2.3.2 методических указаний № 222 в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель населенных пунктов его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Обжалуемым решением суд первой инстанции исправляет кадастровую ошибку в сведениях об удельном показателе земельного участка с кадастровым номером: 61:44:0021164:6, указав удельный показатель кадастровый стоимости в период с 01.01.2009г. по 13.10.2011г. равный 13599 рублей 69 копеек за 1 кв.м.

При этом, судом первой инстанции не учтено следующее.

Состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости определен статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон № 221-ФЗ). Сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости отнесены к дополнительным сведениям (пункт 9 части 2 статьи 7 Закона № 221-ФЗ).

Подпунктами 5, 6 пункта 8 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2010г. № 42, (далее - Порядок ведения государственного кадастра недвижимости) установлено, что в структуре записи об объекте недвижимости в реестре объектов недвижимости государственного кадастра недвижимости должны содержаться сведения о частях объекта недвижимости (применительно к земельному участку это - учетный номер части земельного участка и дата его присвоения, площадь части земельного участка, описание местоположения границы части земельного участка), а также сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав (учетный номер части объекта, в отношении которой установлено ограничение (обременение) права, его вид, содержание и срок действия, сведения о лицах, в пользу которых ограничиваются (обременяются) права, реквизиты документа, на основании которого возникает ограничение (обременение) права, дата его возникновения и прекращения).

Кадастровый учет в связи с изменением сведений об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект