Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2015 по делу n А32-6062/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-6062/2014

12 февраля 2015 года                                                                            15АП-23577/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей Г.А. Сурмаляна, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаовым Т.Д.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещён надлежащим образом

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещён надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Наш дом"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 16.10.2014 по делу № А32-6062/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Наш дом"

к Государственной жилищной инспекции по Краснодарскому краю

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

принятое в составе судьи Погорелова И.А.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Наш дом" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее - инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 28.11.2013 № 001969 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Решением суда от 16.10.14г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано доказанностью наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, соблюдением административным органом процедуры привлечения к административной ответственности и отсутствием оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления. В апелляционной жалобе общество ссылается на то, что в нарушение требований ч.3 ст. 25.4 КоАП РФ представитель общества не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, извещение от 26.11.2013г. не может быть принято как надлежащие уведомление, так как не известно, кто его получил и кто расписался, имелась ли доверенность у лица. В суде обществом представлены все доказательства (протоколы, акты, постановления) подтверждающие, что постановление об административном правонарушении № 001969 от 28.11.13г. составлено в отношении другого юридического лица - ООО Управляющая компания «Наш Дом», а не заявителя по делу - ООО «Наш Дом». Суд неосновательно не снизил размер наложенного на общество штрафа ниже низшего предела, так как в суд обществом были представлены доказательства, что финансовое положение общества тяжелое.

Апелляционная жалоба рассматривается Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, определённом гл. 34 АПК РФ.

Участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании ч.3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Туапсинская межрайонная прокуратура с привлечением главного инспектора инспекции провела 30.09.2013 проверку соблюдения обществом требований к раскрытию информации о деятельности управляющей организации.

В ходе проверки выявлено, что заявителем по состоянию на 30.09.2013 информация о деятельности управляющей организации не раскрыта путем размещения на информационных стендах (стойках) в офисном помещении данной управляющей организации по адресу: г. Туапсе, ул. Полетаева, 27.

Кроме того, по состоянию на 16.10.2013 на сайте www.reformagkh.ru информация, подлежащая раскрытию обществом как организацией, осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, на указанном сайте раскрыта не в полном объеме, а именно: отсутствует перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления.

В рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности заявителем на сайте не раскрыта годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему.

В рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, обществом на сайте -www.reformagkh.ru не раскрыты следующие сведения:

а)   услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491);

б)  услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией.

В рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме общества на сайте www.reformagkh.ru не раскрыты следующие сведения:

-  сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать:

план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана;

-    сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;

-    сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;

-    сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Не раскрыты копии документов о применении мер административного воздействия обществу, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.

Информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации не содержит описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг).

В рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы общества на сайте www.reformagkh.ru не раскрыты следующие сведения:

а) перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация закупает их у ресурсоснабжающих организаций;

б) тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация закупает коммунальные ресурсы;

в) тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией для расчета размера платежей для потребителей.

По результатам проверки 16.10.2014 Туапсинская межрайонная прокуратура в отношении общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.

Факты нарушения требований к раскрытию информации о деятельности управляющей организации зафиксированы также в акте проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации от 16.10.2013.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и акт проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации составлены в присутствии директора общества Закирова И.И. и вручены ему под роспись.

Постановление и материалы дела направлены в жилищную инспекцию для рассмотрения.

В извещении о вызове для рассмотрения дела об административном правонарушении от 26.11.2013 жилищная инспекция назначила рассмотрение дела об административном правонарушении на 28.11.2013 на 10 часов 15 минут по адресу: г. Краснодар, ул. Рашпилевская, 181, каб. 25 (л.д. 56).

В связи с изложенным суд апелляционной инстанции отклоняет как неосновательный довод общества о неполучении им данного извещения.

28.11.13г. инспекция вынесла постановление № 001969 о привлечении общества, поименованного как: "ООО УК «Наш дом»", к административной ответственности по ст. 7.23.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 тыс. рублей. Постановление вынесено в отсутствие представителя заявителя.

17.01.14г. инспекция  вынесло определение о внесении исправлений в постановления, определения, решения, выносимых по делам об административных правонарушениях № 000009, в котором внесло в постановление от 28.11.2013 № 001969 исправление, а именно: исправить допущенную опечатку в части, касающейся неверного наименования юридического лица на верное -  ООО «Наш дом».

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления инспекции незаконным и отмене.

Повторно исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел достаточных оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о доказанности наличия в деянии общества вмененного ему в вину административного правонарушения ввиду следующего.

Частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

Субъектом данного правонарушения, является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Судом первой инстанции установлено, что общество является юридически лицом, осуществляющим деятельность в сфере управления в многоквартирными домами, следовательно, является субъектом вмененного ему административного правонарушения.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выражающиеся в нарушение порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

Согласно ч.10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В рамках проводимой в Российской Федерации реформы в сфере управления многоквартирными домами и, с целью обеспечения законности в данной сфере, а также для обеспечения реализации прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети «Интернет», определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 № 459 установлено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, определяющим официальный сайт в сети «Интернет», предназначенный для раскрытия информации управляющими организациями, является Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России).

Приказом Минрегиона России от 02.04.2013 № 124 определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - www.reformagkh.ru.

В соответствии с требованиями пункта 5 Стандарта в рамках раскрытия указанной в законе информации управляющими компаниями подлежит обязательному опубликованию на официальном сайте в сети «Интернет», определяемым уполномоченным федеральным