Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015 по делу n А53-10936/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-10936/2014

10 февраля 2015 года                                                                        15АП-18082/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Фахретдинова Т.Р.,

судей Мисника Н.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильенко А.О.,

при участии:

от истца – представитель Тарасова Л.А., паспорт, по доверенности № б/н от 07.11.2014; представитель Дейненко Ю.Г., паспорт, по доверенности № 525 от 12.12.2014; представитель Денисов В.В., паспорт, по доверенности № 524 от 06.06.2014; представитель Бабицкая О.Е., паспорт, по доверенности № 398 от 28.04.2014; представитель Панасюк О.С., паспорт, по доверенности № б/н от 07.11.2014;

от ответчика – представитель Вдовенко П.А., удостоверение № 238, по доверенности № 4/1164 от 18.07.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Издательский дом "МедиаЮг"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 26.08.2014 по делу № А53-10936/2014

по иску общества с ограниченной ответственностью "Издательский дом "МедиаЮг"

к  Правительству Ростовской области

о признании незаконным отказа от государственного контракта, об обязании обеспечить его исполнение,

принятое в составе судьи Жигало Н.А.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Издательский дом "МедиаЮг" (далее – ООО "Издательский дом "МедиаЮг", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Правительству Ростовской области (далее – ответчик) о признании незаконными действий государственного заказчика, выразившиеся в отказе от исполнения государственного контракта № 39 от 25.03.2014; об обязании ответчика обеспечить исполнение условий государственного контракта (с учетом уточнения первоначально заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.08.2014 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что истец нарушил принятое на себя по государственному контракту № 39 от 25.03.2014 обязательство оказывать услуги в полном объеме и в установленные сроки. Истцом не приведены доказательства, свидетельствующие о принятии мер к предотвращению сложившейся ситуации, в частности, о заключении договоров на размещение информационных материалов с ООО «Редакция газеты «Вечерний Ростов», ООО «АиФРостов», АНО «Парламентская газета».

Не согласившись с данным судебным актом,  ООО "Издательский дом "МедиаЮг" обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 26.08.2014 отменить, исковые требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что письмо министерства от 07.04.2014 № 15.4/236 об одностороннем отказе от исполнения контракта истец не получал. Указанное извещение направлено не по адресу ООО "Издательский дом "МедиаЮг". Поскольку решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не было получено истцом, расторжение контракта является незаконным и не порождает правовые последствия в виде прекращения действия контракта. По условиям п. 8.5 контракта заказчик должен был за месяц до предполагаемой даты расторжения контракта уведомить об этом исполнителя. Письма о расторжении контракта в адрес СМИ, с которыми у истца проходили переговоры по подписанию договоров в рамках исполнения государственного контракта, были направлены заказчиком при наличии действующего контракта.

В отзыве на апелляционную жалобу Правительство Ростовской области указывает, что извещение о расторжении контракта направлено по юридическому адресу ООО "Издательский дом "МедиаЮг", указанному в государственном контракте. Конверт с извещением, направленный в адрес истца, вернулся с отметкой об отсутствии адресата по указанному адресу. Общество не исполнило принятые на себя обязательства по контракту. Ни в указанный заказчиком срок, ни по его истечению социально значимый материал опубликован не был.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  Правительством Ростовской области (заказчик) на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 27.12.2013 размещено извещение о проведении открытого конкурса № 0158200000613000058 на оказание услуг по производству и размещению социально значимых материалов в периодических печатных изданиях; 21.01.2014 опубликовано изменение извещения о проведении открытого аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта составила 29 405 620 рублей.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 25.03.2014 на основании протокола рассмотрения заявок от 14.03.2014 № 0158200000613000058-П2-2 между министерством внутренней и информационной политики Ростовской области (правопреемником является Правительство Ростовской области) и ООО «Издательский дом «МедиаЮг» (исполнитель) заключен государственный контракт № 39. Срок действия контракта – с момента заключения по 24.12.2014.

Разделом 1 государственного контракта от 25.03.2014 № 39 определен его предмет: оказание исполнителем услуг по производству и размещению социально значимых материалов в периодических печатных изданиях.

В силу пункта 2.1.1 раздела 2 государственного контракта № 39 Исполнитель принял на себя обязанность оказывать услуги в полном объеме, надлежащем качестве и в установленные сроки в соответствии с условиями контракта и технического задания.

Пунктом 5.3 раздела 5 государственного контракта от 25.03.2014 № 39 определено, что оказание услуг производится в сроки, согласованные заказчиком.

Приложением №1 к государственному контракту № 39 от 25.03.2014 утверждено техническое задание, где указан перечень печатных изданий, где необходимо опубликовать социально значимые материалы, их объем для каждого печатного издания.

Министерством внутренней и информационной политики Ростовской области 26.03.2014 в адрес ООО «Издательский дом «МедиаЮг» направлены заявки № 15.2/430, № 15.2/431, № 15.2/432 на публикацию в печатных изданиях «Парламентская газета», «Вечерний Ростов», «Аргументы и факты» социально значимого материала на тему «Помощь Ростовской области Крыму».

Условиями заявок определены следующие сроки работы:

- по заявке № 15.2/430 осуществить производство социально значимого материала до 31.03.2014 и обеспечить его размещение в газете «Парламентская неделя» до 04.04.2014 г. включительно;

- по заявке № 15.2/431 осуществить производство социально значимого материала до 28.03.2014 и обеспечить его размещение в газете «Вечерний Ростов» до 04.04.2014 г. включительно;

- по заявке № 15.2/432 осуществить производство социально значимого материала до 31.03.2014 и обеспечить его размещение в газете «Аргументы и факты» на Дону» до 09.04.2014 включительно.

При этом к каждой заявке приложен образец социально значимого материала на 2 листах в 1 экземпляре.

Поскольку обязательства по контракту в установленные заказчиком сроки ООО "Издательский дом "МедиаЮг" не исполнило, заказчиком 07.04.2014 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 25.03.2014 № 39.

Полагая, что заказчиком нарушен порядок расторжения государственного контракта, выразившийся в неуведомлении исполнителя в установленный срок о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, ООО "Издательский дом "МедиаЮг" обратилось в суд с настоящими требованиями.

В судебном заседании представители истца настаивали на удовлетворении жалобы. Представитель Правительства Ростовской области просил оставить судебный акт без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) указано, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 указанной статьи заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Таким образом, односторонний отказ заказчика от исполнения контракта допускается в случае, когда возможность такого отказа предусмотрена для отдельного вида обязательства, и при условии включения такого права в контракт.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение одного рабочего дня, следующего за датой принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе (часть 12 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи (часть 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

Пунктом 8.6 государственного контракта № 39 от 25.03.2014 стороны предусмотрели возможность расторжения контракта путем принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае нарушения исполнителем условий контракта.

Материалами дела подтверждается, что условия контракта по заявкам заказчика № 15.2/430, № 15.2/431 и № 15.2/432 ООО "Издательский дом "МедиаЮг" не  исполнены, социально значимый материал в указанных заказчиком печатных изданиях не размещен.

Из представленных в материалы дела писем печатных изданий следует, что материал не был опубликован по причине отсутствия договорных отношений с ООО "Издательский дом "МедиаЮг". При этом перечень печатных изданий, услуги по размещению материалов в которых являлись предметом государственного контракта, приведен в техническом задании, являющимся приложением к контракту. Истец как участник торгов имел возможность ознакомиться с указанной информацией и с момента подведения итогов торгов незамедлительно принять необходимые меры для установления договорных отношений с печатными изданиями, приведенными в техническом задании с учетом того, что опубликованию подлежала социально значимая информация. Однако письма в адрес печатных изданий направлены истцом только после получения заявок заказчика.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что определенный письмами от 26.03.2014 №№ 15.2/430, 15.2/431, 15.2/432 срок публикации материала «Помощь Ростовской области Крыму» по 04.04.2014 включительно является разумным для производства и размещения социально значимого материала.

Согласно письмам ООО «Редакция газеты «Вечерний Ростов» от 07.04.2014 № 61/1. ООО «АиФ-Ростов» от 07.04.2014 № 23/04, ООО «Северо-Кавказское информационное агентство» от 07.04.2014 № 2 срок размещения информационных материалов составляет: в газете «Парламентская неделя» не более двух рабочих дней; в газете «Вечерний Ростов» не более трех рабочих дней; в газете «Аргументы и Факты», учитывая, что выпускается данное издание по средам, не более двух рабочих дней, то есть материал будет размещен при условии его сдачи в редакцию до 17.00 понедельника.

Учитывая изложенное, решение ответчика об одностороннем отказе от исполнения контракта № 15.4/236 от 07.04.2014 соответствует условиям контракта и требованиям действующего законодательства.

Истец ссылается на нарушение заказчиком требований части 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, выразившегося в неуведомлении общества о принятии решения о расторжении контракта.

Между тем, из материалов дела следует, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 15.4/236 от 07.04.2014 было направлено по юридическому адресу ООО "Издательский дом