Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2015 по делу n А32-31569/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

предприятия, визуальной оценки деятельности предприятия, проверки нормативной документации было установлено, что в процессе деятельности предприятия образуются и накапливаются следующие виды отходов: обтирочный материал загрязненный маслами (4 класс опасности код 5490270101033), отстой масла растительного (4 класс опасности код 1210000000000), остатки рафинирования при производстве и переработке растительных и животных жиров (отходы перлита, содержащего масла и воска), отработанные тканевые фильтры от фильтрования подсолнечного масла (4 класс опасности код 5820000000000), пластиковая тара из-под моющих и дезинфицирующих средств (4 класс опасности код 5710000000000), пыль от шлифования черных металлов (4 класс опасности код 3515036611004), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (4 класс опасности код 9120040001004), отходы от уборки территории (4 класс опасности код 9120000000000), лом черных металлов не сортированный (5 класс опасности код 3513010001995), зола лузги подсолнечника (5 класс опасности код 3130000000000), остатки и огарки стальных сварочных электродов (5 класс опасности код 3512160101995), лузга подсолнечника (5 класс опасности код 1210020008995), жмых подсолнечный (5 класс опасности код 1210030101995), отходы от механической очистки зерна (5 класс опасности код 1111000000000), отходы от уборки территории и помещений предприятий непроизводственной сферы (5 класс опасности код 3515050001995), отходы средств обработки и защиты растений от вредителей (полиэтиленовая тара из-под пестицидов) (2 класс опасности код 3510000000000), полиэтиленовая тара из-под минеральных удобрений (4 класс опасности код 3510000000000), аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом (2 класс опасности код 9211010113012), покрышки отработанные, камеры пневматические отработанные (4 класс опасности код 5750020213004), фильтрующий элемент отработанных масляных автомобильных фильтров (3 класс опасности код 1870000000000), фильтрующий элемент отработанных воздушных автомобильных фильтров (4 класс опасности код 1870000000000), масла автомобильные отработанные (3 класс опасности код 5410020202033), резиноасбестовые отходы (4 класс опасности код 5750030001004), остатки дизельного топлива, потерявшие потребительские свойства (3 класс опасности код 3410110002033), шлам от зачистки резервуаров хранения дизельного топлива (3 класс опасности код 5460150004030), технологические потери муки (5 класс опасности код 1111110611995), отходы теста (5 класс опасности код 1111310000995). Данные отходы представлены в соответствии с проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утвержден Пензевым А.И. от 2008 года), а коды представлены из классификатора отходов, утвержденного приказом МПР РФ от 02.12.2002г. № 786.

- крестьянским фермерским хозяйством «Астра» отходы, которые образуются в процессе деятельности, не отнесены к конкретному классу опасности, т.е. на них не составлены паспорта опасного отхода;

- лица, допущенные к обращению с отходами, не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами 1-4 класса опасности;

- учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов на предприятии не осуществлялся;

- журнал учета движения отходов предприятием не представлен;

- на момент проведения проверки порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами КФХ «Астра» не разработан и не согласован в министерстве природных ресурсов Краснодарского края;

- при проверке предприятия было установлено, на предприятии не оборудованы места для временного накопления отходов (отсутствуют выделенные места для временного накопления образующихся отходов):

- акты о передаче отходов предприятием не представлены. При осмотре территории предприятия были выявлены места неорганизованного хранения отработанных покрышек, ветоши, металлолома, тары из-под нефтепродуктов, подсолнечной шелухи и т.д. (фотоматериал прилагается). КФХ «Астра» представлены договоры на оказание услуг по утилизации отходов: договор № 3563 от 14.08.2013г. с ООО «Агентство» «Ртутная безопасность» и договор № 69 от 01.09.2011г. с МУП «Благоустройство».

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки  от 26.08.2013г. №1.13/993-1, который подписан главой КФХ «Астра» Пензевым А.И. без замечаний и разногласий (т. 1, л.д. 116-127).

По факту выявленных нарушений 26.08.2013г. старшим государственным инспектором Краснодарского края по охране природе в отношении КФХ «Астра» составлен протокол об административном правонарушении № 1.13/993/2-3 по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя организации - главы КФХ «Астра» Пензева А.И., который вину свою в совершении признал и письменно просил при вынесении штрафных санкций учесть, что КФХ «Астра» относится к микропредприятиям (т.1, л.д. 93-96). 

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в присутствии законного представителя КФХ «Астра» 05.09.2013г.   государственным инспектором Краснодарского края по охране природе вынесено постановление № 1.13/993/2-4, которым КФХ «Астра» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с данными постановлениями, глава КФХ «Астра» Пензев Александр Иванович обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением о признании их незаконными и отмене.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно частям 2, 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2). В случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3).

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т.п.

Объективная сторона представляет собой действия по привнесению в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов. Поэтому в предмет доказывания по рассматриваемом делу входит факт наступления последствий в виде порчи земель.

При производстве по делу о совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого определена частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит доказыванию как факт наступления вредных последствий, выраженных в уничтожении или порче плодородного слоя почвы, так и факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, неправомерных действий или бездействия, которые привели к порче земли. Кроме того, подлежит доказыванию причинная связь между действиями и (бездействием) и наступлений вредных последствий.

В соответствии с положениями статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации  использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности, является одними из целей охраны земель.

Как следует из положении статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации  в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации  собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу части 1 статьи  51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землям сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (пункт 1 статьи