Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2015 по делу n А01-135/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

4) если не произведена оплата за предоставление сведений при отсутствии у лиц права на их бесплатное получение.

В соответствии с подпунктом 3.6.1. Административного регламента решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги оформляется в письменной форме в двух экземплярах, один из которых выдается заявителю либо отправляется почтой, второй хранится в Управлении архитектуры и градостроительства. Решение должно содержать основания отказа.

Как следует из материалов дела, отказ Управления мотивирован отсутствием в ИСОГД МО «Город Майкоп» утвержденной документации по планировки территории, указанных обществом земельных участков.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» территориальные зоны являются объектами землеустройства, соответственно установление или изменение границ территориальных зон осуществляется утверждением карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки.

В целях всестороннего и полного установления обстоятельств дела, судом апелляционной инстанции у Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования "Город Майкоп была запрошена Карта градостроительного зонирования территории МО «город Майкоп».

Кроме того, у ФГБУ «ФКП Росреестр» по Республике Адыгея были запрошены сведения о том, предоставлялись ли данные сведения, если данные сведения предоставлялись - представить их суду с информацией о дате получения от уполномоченного органа, если не предоставлялись, предоставить информацию о том, на основании каких документов на данный момент определяются границы установленных новой редакцией Карты градостроительного зонирования территории МО «город Майкоп» (утверждена решением Совета народных депутатов муниципального образования город Майкоп № 480-рс от 20.12.2012) территориальных зон и устанавливается, в какой из этих зон находится конкретный земельный участок, если он был образован после утверждения указанной Карты - предоставить данный документ суду. Также, представить документально подтвержденную информацию о том, предоставляла ли администрация муниципального образования город Майкоп (либо иной уполномоченный орган) в составе Правил застройки и землепользования (ПЗЗ) МО город Майкоп, утвержденных решениями Совета народных депутатов муниципального образования город Майкоп № 377-рс от 28.10.2011 и вместе с утвержденной решением Совета народных депутатов муниципального образования город Майкоп № 480-рс от 20.12.2012 новой редакцией Карты градостроительного зонирования территории МО «город Майкоп», в текстовой части плана, «Сведения о местоположении и границах объекта землеустройства» (с указанием в том числе: системы координат, в которой определены координаты характерных точек границ объекта землеустройства; сведений о характерных точках границ объекта землеустройства), содержание которых установлено п. 21 утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 № 621 Требований к составлению карты (плана) объекта землеустройства.

В материалы дела Управлением архитектуры и градостроительства МО г. Майкоп была направлена карта градостроительного зонирования правил землепользования  и застройки МО «Город Майкоп» в виде рисунка.

От ФГБУ ФКП Росреестра по Республике Адыгея были представлены запрашиваемые сведения, а именно, кадастровая палата указала, что представленная информация Управлением архитектуры и градостроительства является недостаточной для внесения сведений о территориальных зонах в государственный кадастр недвижимости, а именно: Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования «Город Майкоп» в адрес филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Адыгея в соответствии с пунктом 11 Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденным постановлением Правительства от 18.08.2008 №618, были представлены ПЗЗ, определяющие границы и содержание территориальных зон по муниципальному образованию. Однако электронный вид, представленных документов, не соответствовал требованиям к формату документов, представляемых в электронном виде в процессе информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости. Была передана информация только в виде карт градостроительного зонирования в формате JPEG и правил землепользования и застройки, утверждённые решением Совета народных депутатов, без предоставления карт (планов). Предоставленная Управлением архитектуры и градостроительства информация является недостаточной для внесения сведений о территориальных зонах в государственный кадастр недвижимости.

Указанные пояснения обосновывают правомерность отказа управления в предоставлении информации по причине  невозможности установления координат земельных участков в границах определенных зон, утвержденных решением Советом народных депутатов, поскольку Карта градостроительного зонирования не утверждена. Карта градостроительного зонирования муниципального образования «Город Майкоп», в смысле, котором придается пунктом 21 Требований к составлению карты (плана) объекта землеустройства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 № 621, с указанием поворотных точек границ отсутствует. Имеется только рисунок.

Согласно ст. 20 Федерального закона «О землеустройстве» определение границ объекта землеустройства осуществляется путем подготовки карты (плана), форма и требования к составлению которой утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 № 621. Границы территориальных зон на Карте градостроительного зонирования, их местоположение и описание должно быть выполнено в установленной системе координат, и соответственно отобразить их графически возможно только путем проведения работ по землеустройству и составлению карты (планы) объекта землеустройства. Следовательно, границы территориальных зон должны отвечать требованиям однозначности и непротиворечивой идентификации принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Так, с учетом наличия одного лишь рисунка, без указания поворотных точек границ и координат объекта землеустройства, Управление было лишено возможности предоставить компании запрошенные сведения.

Действия Управления не нарушили установленного Административным регламентом порядка предоставления муниципальных услуг и не противоречили положениям федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010. Заявитель обратился с заявлением выдать информацию об отнесении земельных участков к определенным зонам в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Майкопа. Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования «Город Майкоп» был подготовлен и направлен заявителю мотивированный отказ от 20.12.2013 исх. № 4429 в выдаче сведений из ИСОГД, в виду их отсутствия (том 1 л.д. 64-65).

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, однако, они признаются несостоятельными, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции и не влияют на законность принятого им судебного акта. При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 16.10.2014 по делу № А01-135/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.А. Сулименко

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

                                                                                                        О.Ю. Ефимова