Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2015 по делу n А01-135/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-135/2014

04 февраля 2015 года                                                                        15АП-21560/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.

судей Смотровой Н.Н., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 11.01.2015 № 5-юр Ужва А.И., паспорт.

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Компании "Альфатаро Лимитед"

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 16.10.2014 по делу № А01-135/2014,  принятое судьей Мусифулиной Н.Г.,

по заявлению Компании "Альфатаро Лимитед"

к заинтересованному лицу Управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования "Город Майкоп"

о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

Компания "Альфатаро Лимитед" (далее – компания) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования "Город Майкоп" (далее – управление) о признании незаконными действий.

Заявленные требования мотивированы незаконностью отказа в предоставлении информации.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 16.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано невозможностью предоставления запрашиваемых заявителем сведений в связи с отсутствием необходимой информации в ИСОГД для достоверного определения принадлежности земельных участков заявителя к определенной зоне.

Компания "Альфатаро Лимитед" обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 16.10.2014 отменить, принять по делу новый судебный  акт, ссылаясь на отсутствие списка характерных точек границ объекта землеустройства у органа кадастрового учета и, как следствие, в государственном кадастре недвижимости, на недостаточность оснований для отказа в представлении сведений и неправомерность вывода суда первой инстанции о наличии иных, кроме как предусмотренных Постановлением № 363 оснований для не предоставления сведений.

В судебном заседании суд удовлетворил ходатайство Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования "Город Майкоп" о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Суд, проверив наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совещаясь на месте, определил рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования "Город Майкоп".

Также, Управлением архитектуры и градостроительства МО г. Майкоп была направлена карта градостроительного зонирования правил землепользования  и застройки МО «Город Майкоп».

К судебному заседанию от ФГБУ ФКП Росреестра по Республике Адыгея были представлены запрашиваемые сведения, а именно, кадастровая палата указала, что представленная информация Управлением архитектуры и градостроительства является недостаточной для внесения сведений о территориальных зонах а государственный кадастр недвижимости.  

Представитель  Компании "Альфатаро Лимитед" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Представил на обозрение суда сведения обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар, письма Управления архитектуры и градостроительства к Компании «Альфатаро Лимитед» от 03.07.2014, 01.08.2014. указанные документы приобщены к материалам дела.

Как следует из материалов дела, 09.12.2013 компания "Альфатаро Лимитед", являясь собственником земельных участков категории земель земли населенных пунктов для сельскохозяйственных нужд с кадастровыми номерами 01:08:1313004:95, 01:08:1313004:49, 01:08:1312002:110, расположенных по адресу: г. Майкоп, х. Гавердовский, обратилась к руководителю Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «Город Майкоп» с просьбой о предоставлении информации об отнесении указанных земельных участков к определённым зонам в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Майкопа.

20.12.2013 управление отказало в предоставлении запрашиваемой информации со ссылкой на отсутствие документации по планировке территории, на которой расположены земельные участки заявителя, в ИСОГД МО «Город Майкоп». Дополнительно заявителю было сообщено, что в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 26.02.2013 № 118 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Майкоп» и распоряжением Администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 13.11.2013 № 3909-р «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Майкопа муниципального образования «Город Майкоп», утвержденные Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» от 28.10.2011 № 377-рс» проводятся мероприятия по внесению изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Майкоп» и правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Майкоп».

Полагая отказ в предоставлении сведений незаконным, компания обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением.

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Аналогичная норма закреплена в пункте 2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон № 149-ФЗ), согласно которой гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" установлено, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления представляет собой информацию (в том числе документированную), созданную в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившую в указанные органы и организации.

Из материалов дела усматривается, что общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о предоставлении сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «Город Майкоп» об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами 01;08:1313004:95, 01:08:1313004:49, 01:08:1312002:110, расположенных по адресу г. Майкоп, х. Гавердовский, к определенным территориальным зонам.

В соответствии со ст. 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (далее ИСОГД), осуществляется органами местного самоуправления городских округов, органами местного самоуправления муниципальных районов путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности. Органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны предоставлять сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц. Предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности осуществляется бесплатно или за плату.

Порядок ведения и предоставления сведений из ИСОГД определен Постановлением Правительства РФ от 09.06.2006 № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности».

Согласно пункту 3 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 N 363, информационная система представляет собой систематизированный в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации свод документированных сведений, указанных в подпунктах "а" - "з" пункта 1 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также дел о застроенных и подлежащих застройке земельных участках и иных документов, материалов, карт, схем и чертежей, содержащих информацию о развитии территорий, их застройке, земельных участках, объектах капитального строительства и иную информацию, необходимую для градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа или муниципального района.

В соответствии с пунктом 4 указанного Положения под актуализированными документами, материалами, картами, схемами и чертежами понимаются документы, материалы, карты, схемы и чертежи, размещенные в информационной системе, со всеми внесенными в них изменениями, состоявшимися на каждый определенный момент.

Согласно пункту 13 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности предоставление сведений, содержащихся в информационной системе, осуществляется на основании запроса органа государственной власти, органа местного самоуправления, физического или юридического лица, заинтересованного в получении сведений информационной системы.

Заинтересованное лицо подает в орган местного самоуправления городского округа или муниципального района письменный запрос с указанием своего наименования (имени) и места нахождения (места жительства). В запросе указывается раздел информационной системы, запрашиваемые сведения о развитии территории, застройке территории, земельном участке и объекте капитального строительства, форма предоставления сведений, содержащихся в информационной системе, и способ их доставки.

Согласно пункту 16 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности сведения, содержащиеся в информационной системе, выдаются (направляются) заинтересованному лицу в срок, не превышающий 14 дней с даты представления документа, подтверждающего внесение платы за предоставление указанных сведений. Дата выдачи (направления) сведений, содержащихся в информационной системе, и их содержание фиксируются в порядке, установленном органом местного самоуправления. Сведения, содержащиеся в информационной системе, предоставляются на бумажных и (или) электронных носителях в текстовой и (или) графической формах.

Управление архитектуры и градостроительства является структурным подразделением Администрации, осуществляющим регулирование архитектурной и градостроительной деятельности на территории города Майкопа.

Постановлением главы администрации от 31.10.2007 № 752 «Об утверждении Положения о порядке ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «Город Майкоп» определен порядок ведения и предоставления сведений из ИСОГД МО «Город Майкоп».

Согласно раздела 4 Положения о порядке ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «Город Майкоп», утвержденного Постановлением главы администрации от 31.10.2007 № 752, предоставление сведений, содержащихся в ИСОГД, осуществляется на основании запроса органа государственной власти, органа местного самоуправления, физического или юридического лица, заинтересованного в получении сведений. Заинтересованные лица подают в Управление письменный запрос.

В запросе указывается раздел ИСОГД, запрашиваемые сведения о развитии территории, застройке территории, земельном участке и объекте капитального строительства, форма предоставления сведений (на бумажных и (или) электронных носителях, в текстовой и (или) графической формах), содержащихся в ИСОГД, способ доставки сведений (по почте, через сеть «Интернет», получения непосредственно заинтересованным лицом или его представителем и иные способы доставки), контактные реквизиты (телефон, адрес электронной почты, адрес «Интернет-сайта» - при его наличии).

В соответствии с разделом 5 Положения о порядке ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «Город Майкоп», утвержденного Постановлением главы администрации от 31.10.2007 № 752, заинтересованному лицу может быть отказано в выдаче сведений ИСОГД в следующих случаях:

1) если содержание запроса не позволяет установить запрашиваемые сведения;

2) если запрашиваемые сведения отсутствуют в базе данных ИСОГД;

3) если запрашиваемые сведения отнесены федеральным законодательством к категории ограниченного доступа и заинтересованное лицо не имеет доступа к такой информации;