Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2015 по делу n А32-18667/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и уплаты таможенных платежей, являются качественные и количественные характеристики, вес, стоимость и код по ТН ВЭД ТС, документы, подтверждающие соблюдения запретов и ограничений.

В статье 152 Таможенного кодекса Таможенного союза определено, что перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено Кодексом, международными договорами государств – членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств – членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств – членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств – членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза.

Статьей 32 Федерального закона от 08.12.2003г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» предусмотрено, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, исходя из национальных интересов, могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для охраны жизни и здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, а также необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе применения таможенного законодательства Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

Статья 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при таможенном оформлении товаров и (или) транспортных средств, повлекшее за собой сообщение (заявление) таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом правонарушения являются урегулированные нормами таможенного законодательства публичные правоотношения, возникающие при декларировании товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза.

Объективную сторону правонарушения образует представление заявителем таможенному представителю недействительных документов при совершении таможенных операций.

Для целей применения статьи 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под документами понимаются только недействительные документы. Это следует из формулировки названия данной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Исходя из примечания к статье 16.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под недействительными документами понимают поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Обязательным признаком состава вменяемого заявителю правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является наступление неблагоприятных последствий – сообщение (заявление) таможенному органу недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах.

Под недостоверными сведениями в контексте данной статьи следует понимать не любые сведения, которые подлежат заявлению (сообщению) таможенному органу, а только те, ответственность за заявление (сообщение) которых предусмотрена частью 3 статьи 16.1, частями 2, 3 статьи 16.2 или статьей 16.17 указанного Кодекса.

Следовательно, правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должно обнаруживаться таможенным органом в ходе административного производства, возбужденного по указанным статьям данного Кодекса, в отношении лица, заявившего или сообщившего таможенному органу (таможенному представителю) недостоверные сведения о соответствии ввозимого товара санитарным правилам и нормам.

При этом отсутствие на маркировке товаров некоторых сведений не образует состав административного правонарушения.

Таможенный орган в материалах дела указал, что сертификат соответствия от 20.02.2014г. № ТС RU С-ТR. АЕ61.А.02617 является недействительным документом, т.к. не относится к товару № 1, задекларированному по ДТ № 10317100/260214/0004892, а относится к другим товарам.

В соответствии с Техническим регламентом документом об оценке (подтверждении) соответствия изделий галантерейных детские из металла обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза, является сертификат соответствия.

Судом установлено, что в материалах дела имеется сертификат соответствия от 20.02.2014г. № ТС RU С-ТR. АЕ61.А.02617, сроком действия до 19.02.2015г. на «изделия галантерейные детские из металла, с элементами из пластмассы и текстильных материалов, торговой марки «Koton», в том числе в наборах: колье, артикулы 4YBG70011OA, 4YBG70009OA, 4YBG70011OA, 4YBG70012OA, 4YBG70018OA, 4YBG70022OA, 4YBG70028OA; браслет, артикул 4YBG70021OA; серьги, артикулы 4YBG70016OA, 4YBG70023АA, 4YBG70019OA», выданный органом по сертификации - Автономная некоммерческая организация Экспертизы и контроля качества – Центр сертификации «ЕвроТест». Указанный сертификат соответствия принят на основании протокола испытаний №№ 684/693-Е-14, 685/694-Е-14, 686/695-Е-14 от 20.02.2014 года, выданных АИЦ ОРЕХОВО-ЗУЕВСКОГО ФИЛИАЛА ФБУ «ЦСМ Московской области» (рег. № № РОСС.RU.0001.21ПТ43 до 07.06.2016 года, № ГСЭН. RU.ЦОА.023.554 до 09.06.2015 года), года), город Орехово-Зуево, улица Коминтерна, дом 1.

Кроме того, факт проведения испытания соответствия товара № 1, задекларированного по ДТ № 10317100/260214/0004892, Техническому регламенту и выдачи протокола испытаний подтверждается АИЦ ОРЕХОВО-ЗУЕВСКОГО ФИЛИАЛА ФБУ «ЦСМ Московской области». При этом подлинность сертификата соответствия от 20.02.2014г. № ТС RU С-ТR. АЕ61.А.02617 таможней не оспаривался.

Получив в установленном порядке сертификат соответствия от 20.02.2014г. № ТС RU С-ТR. АЕ61.А.02617, распространяющий своё действие на «изделия галантерейные детские из металла, с элементами из пластмассы и текстильных материалов, торговой марки «Koton», в том числе в наборах: колье, артикулы 4YBG70011OA, 4YBG70009OA, 4YBG70011OA, 4YBG70012OA, 4YBG70018OA, 4YBG70022OA, 4YBG70028OA; браслет, артикул 4YBG70021OA; серьги, артикулы 4YBG70016OA, 4YBG70023АA, 4YBG70019OA, производимые «KOTONMAGAZACILIKTEKSTILSAN. VETIC. A.S.», Турция» общество надлежащим образом выполнило законодательно установленные требования.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом, доказательства, имеющиеся в материалах дела, в частности: показания свидетеля Каграмяна Руслана Григорьевича, главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного досмотра таможенного поста; письменные пояснения генерального директора ООО «Котон Текстиль» Чаглар Шейха Шамиля; контрактом от 01.01.2008 № 1 между фирмой «KOTONMAGAZACILIKTEKSTILSAN. VETIC. A.S.», Турция и ООО «Котон Текстиль», г. Москва, Россия; договором НВР/002/14-Е на оказание услуг таможенным представителем между представителем и обществом; ДТ №10317100/260214/0004892; сертификат соответствия от 20.02.2014г. № ТС RU С-ТR. АЕ61.А.02617; акт таможенного досмотра № 10317090/060314/000557; заключения ОТО и ЭК таможни от 13.03.2014г. № 26-26/231 не позволяют сделать вывод о том, что указанный сертификат соответствия является недействительным документом и не относится к товару № 1, задекларированного по ДТ № 10317100/260214/0004892.

Вместе с тем заявитель приводит доказательства того, что товар № 1, задекларированный по ДТ № 10317100/260214/0004892 относится к сертификату соответствия от 20.02.2014г. № ТС RU С-ТR. АЕ61.А.02617, а именно: наименования и артикулы и торговая марка данного товара, указанные в сертификате соответствия подтверждаются актом таможенного досмотра; номера контракта и инвойса по указанной поставке совпадают с ДТ №10317100/260214/0004892 и сертификатом соответствия.

Также, санкцией статьи 16.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена конфискация предмета административного правонарушения.

Вместе с тем, с момента обнаружения правонарушения (13.03.2014г.) до вынесения постановления по настоящему делу об административном правонарушении у Новороссийской таможни была возможность применить меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде изъятия или ареста товара № 1, задекларированного по ДТ № 10317100/260214/0004892, в отношении которых не предоставлены, по мнению таможни, действительные документы для возможности определения, что данные товары относятся (не относятся) к сертификату соответствия от 20.02.2014г. № ТС RU С-ТR. АЕ61.А.02617.

Согласно части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах судом первой инстанции правомерно сделан верный вывод о том, что сертификат соответствия от 20.02.2014г. № ТС RU С-ТR. АЕ61.А.02617, выданный органом по сертификации Автономная некоммерческая организация Экспертизы и контроля качества – Центр сертификации «ЕвроТест» не может быть признан недействительным документом, так как Новороссийская таможня не доказала, что данный сертификат поддельный, выдан на основании недостоверных данных и не распространяет своё действие на товар № 1, заявленный декларантом в ДТ № 10317100/260214/0004892.

Выданный обществу сертификат соответствия получен законным путем, является подлинным, содержит достоверные сведения о товаре, его соответствии требованиям качества и безопасности, относится к ввезенной партии товара. Документ обладает юридической силой, его действие не было приостановлено или прекращено в установленном законом порядке.

Сертификат соответствия, представленный в таможенный орган, выдан на партию товара, сведения о которой заявлены при декларировании. Соответствие фактически ввезенного товара документам, представленным при декларировании, в том числе сертификату соответствия, таможенный орган не оспаривает. Маркировка ввезенного товара позволяет идентифицировать его с товаросопроводительными документами.

Таким образом, выводы суда первой инстанции об отсутствии вины общества являются обоснованными.

Отсутствие вины общества, как обязательного элемента состава административного правонарушения, свидетельствует об отсутствии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

В пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а равно обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено, обществом не оспаривается.

В соответствии со статьей 23.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 16.7 указанного Кодекса, рассматривают должностные лица таможенных органов, а также судьи (часть 2 статьи 23.1 названного Кодекса).

В силу части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях по статье 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют должностные лица таможенных органов.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении составлен, а дело рассмотрено уполномоченными должностными лицами в пределах компетенций в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах,