Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2015 по делу n А32-9008/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

декларация, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных данным Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить причитающиеся платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТК ТС; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 179 ТК ТС таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

В соответствии со ст. 190 ТК ТС таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза регистрировать таможенные декларации. Дата и время подачи таможенной декларации, ее электронной копии и необходимых документов фиксируется таможенным органом, в том числе с использованием информационных технологий. Таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более 2 (двух) часов с момента подачи таможенной декларации в порядке, определяемом решением Комиссии таможенного союза. С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно пп.34 п.1 ст. 4 ТК ТС таможенный представитель - юридическое лицо государства - члена таможенного союза, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 12 ТК ТС юридическое лицо признается таможенным представителем после включения в реестр таможенных представителей.

Согласно свидетельствам о включении в реестр таможенных представителей № 0184/01 от 28.02.2011, № 0184/06 от 14.06.2013 ООО «ФриЛэндЛогистикс» включено в реестр таможенных представителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Согласно ст. 16 ТК ТС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза. Обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

Устанавливая, что таможенный представитель действует не от собственного имени, а от имени декларанта, ТК ТС предусматривает, что действия по декларированию совершает таможенный представитель, в связи с чем именно он несет все обязанности, сопутствующие этому действию, в том числе обязанность заявлять таможенному органу достоверные сведения о таможенной стоимости товаров.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 15 ТК ТС при осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных ТК ТС требований.

В соответствии со ст. 17 ТК ТС за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Часть 2 ст. 16.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Таким образом, в ДТ № 10317110/160312/0004591 таможенным представителем общества в нарушение ст. 188 ТК ТС были заявлены недостоверные сведения о стране происхождения товаров, которые могли послужить основанием для занижения причитающихся к уплате таможенных пошлин, налогов в размере 109801,39 руб., что свидетельствует о наличии в деянии общества административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст. 16.2 КоАП России.

Дополнительно оценив обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для признания неправомерным вывода суда первой инстанции о том, что товарам, происходящим из Гонкога, не присваивается статус товаров, не подпадающих под режим наиболее благоприятствуемой нации.

Согласно Общероссийскому классификатору стран мира (ОКСМ), утвержденному Постановлением Госстандарта России от 14 декабря 2001 г. N 529-ст "О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора стран мира", буквенный код HK соответствует специальному административному региону Китая Гонконг и используется для международных обменов (приказ ФТС России от 21 августа 2007 г. N 1003).

Согласно пункта 2 приказа ФТС России от 22.12.2011 N 2601 "О предоставлении режима наиболее благоприятствуемой нации" применять ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза, увеличенные вдвое, за исключением случая предоставления тарифных преференций на основании положений международных договоров государств - членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, международных договоров Российской Федерации, в отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режим наибольшего благоприятствования, а также если при осуществлении контроля правильности определения страны происхождения товаров таможенным органом обнаружены признаки того, что данные товары происходят из страны, торгово-политические отношения с которой не предусматривают режим наибольшего благоприятствования.

Согласно приложению к приказу ФТС России от 22.12.2011 N 2601 Специальный административный района Китая - Сяньган (Гонконг) не входит в перечень стран, в торгово - политических отношениях с которыми Российская Федерация применяет режим наиболее благоприятствуемой нации.

В соответствии с письмом ГТК России от 05.08.04 N 07-48/28560 "О таможенном оформлении товаров, происходящих из Специального административного района (САР) Гонконг (Сянган) КНР", по мнению Минкоммерции КНР, положения российско-китайского Соглашения о торгово-экономических отношениях от 5 марта 1992 года, статья 2 которого фиксирует взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования в части взимания таможенных пошлин, налогов и сборов при импорте и экспорте товаров и услуг, не могут быть распространены на территорию САР Гонконг (Сянган), так как она является самостоятельной таможенной территорией, в связи с чем режим наибольшего благоприятствования благоприятствования, действующий на момент таможенного декларирования между Россией и КНР, не распространяется на САР Сяньган (Гонконг).

Таким образом, приведенные выше акты ФТС России и ГТК России основаны на разъяснениях Минкоммерции КНР. Перечень стран, в отношении которых установлен режим наиболее благоприятствуемой нации не устанавливался ФТС России, а лишь приведен в обобщенном виде на основании международных соглашений Российской Федерации, что указано в преамбуле данного приказа, и именно по этому его регистрация не требовалось, так как никаких новых норм указанный приказ не содержал. Отмена Приказа ФТС России от 22 декабря 2011 г. N 2601 связана с внесением изменений в Решение Комиссии Таможенного союза от 27.11.09 N 130, о котором указано выше.

Согласно пункта 2 Решения Комиссии Таможенного союза от 27.11.09 N 130 (в редакции, действовавшей с 01.01.12 по 22.04.12, т.е. на момент ввоза товара) ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа таможенного союза применяются в зависимости от страны происхождения ввозимых товаров и условий их ввоза в соответствии с законодательством государств - участников таможенного союза, если иное не предусмотрено Соглашением о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 года, настоящим Решением и иными решениями Комиссии таможенного союза.

Изменение в данный пункт внесено Решением Комиссии Таможенного союза N 56 от 20.06.12 (вступили в действие с 12.08.12).

Таким образом, п.2 ст. за закона N 5003-1, согласно которому в отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, применяются ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза, увеличенные вдвое, за исключением случаев предоставления тарифных преференций на основании положений международных договоров государств - членов Таможенного союза, международных договоров Российской Федерации применен таможенным органом правомерно.

Материалами дела также подтверждается правомерность вывода суда первой инстанции о том, что страной происхождения спорного товара является САР Сяньган (Гонконг).

В ходе проведения фактического контроля (акт таможенного досмотра N 10317110/200312/000888) установлено, что на упаковках и бумажных ярлыках на товарах NN 2,3, задекларированных в ДТ N 10317110/170312/0004707, имеется маркировка "MANUFACTURER: UNI-REGENT HOLDINGS LTD. RM 14-15, UG/F., SOUTH SEAS CENTRE, 75 MODY ROAD, TSIMSHATSUI, KOWLOON, HONGKONG".

Согласно информации, полученной посредством сети Интернет, Коулун Сити (Kowloon City) является одним из 18 округов Гонконга. Расположен в центральной части Коулуна. Компания "UNI-REGENT HOLDINGS LTD" расположена в Гонконге.

В связи с изложенным таможенный орган пришел к выводу о том, что товары NN 1,2, задекларированные в ДТ №10317110/160312/0004591 происходят из Специального административного района Китая - Сяньган (Гонконг).

Неверное заявление страны происхождения товаров NN 1,2, задекларированных в ДТ  №10317110/160312/0004591 повлекло занижение размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 109 801,39 руб.

Основываясь на изложенном суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что таможенным органом сделан обоснованный вывод о том, что обществом в нарушение ст. 181 ТК ТС, заявлены недостоверные сведения о стране происхождения товаров N 1, 2, задекларированных в ДТ 10317110/160312/0004591, послужившие основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 109 801,39 руб., что является административным правонарушением, предусмотренным ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Как правильно установлено судом первой инстанции, вина общества выражается в том, что общество, осуществляющее свою деятельность на профессиональной основе и располагающее иными, нежели физическое лицо, возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка, могло принять меры к осуществлению надлежащего контроля за заявлением верных сведений о стране происхождения товаров которые бы не стали основанием занижения размера таможенных платежей, но не сделало этого.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 16.2 КоАП России, является лицо, ответственное за представление таможенному органу достоверных сведений о товарах, в данном случае таким лицом является общество.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП России или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П юридическое лицо может быть признано виновным в совершении правонарушения, если в ходе производства по делу будет доказано, что нарушение не вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для данных субъектов таможенных отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, и что с их стороны к этому были приняты все меры. То есть юридическое лицо посредством всех своих представителей должно предпринять все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена ответственность, в то время, когда у юридического лица имелась возможность принятия таких мер.

Общество, являясь таможенным представителем при подаче ДТ № 10317110/160312/0004591 обязано было представить в таможенный орган Новороссийский юго-восточный таможенный пост таможни достоверные сведения о стране происхождения товаров, явившихся предметом правонарушения по данному делу об административном правонарушении.

Вина общества выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм таможенного законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а именно: перед подачей ДТ № 10317110/160312/0004591 общество, имея возможность воспользоваться правами, предоставленными ст.ст. 171, 187 ТК ТС, не предприняло никаких мер, направленных на проверку достоверности сведений о товарах. В данном случае, несоответствие сведений о стране происхождения товаров № 1, № 2 могло быть выявлено путем проведения перед подачей ДТ с разрешения Новороссийской таможни предварительного осмотра товаров, получения по мотивированному запросу разрешения на вскрытие контейнера до помещения товара под таможенную процедуру. Данные меры позволили бы установить, что на упаковках и бумажных ярлыках на указанных товарах содержалась информация о стране происхождения товаров (Гонконг), что, в свою очередь, явилось бы основанием для проведения более тщательной проверки информации о стране происхождения данных товаров. Однако, являясь ответственным за достоверность заявляемых в ДТ сведений о товарах, общество не предприняло достаточных мер, направленных на проверку сведений о товарах до подачи ДТ № 10317110/160312/0004591.

Общество, являясь профессиональным участником внешнеэкономической деятельности, должно было знать, что в соответствии со ст. 16 ТК ТС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза. Обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом, в связи с чем, наличие документов и сведений, полученных от ООО «АШАН», согласно которых страной происхождения