Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2015 по делу n А32-9008/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-9008/2014

03 февраля 2015 года                                                                            15АП-23838/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Костенковым Д.Н.

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности от 10.11.2014г. Шавернева М.В., паспорт;

от заинтересованного лица: представитель не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ФриЛэндЛогистикс" на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 04.12.2014 по делу № А32-9008/2014

по заявлению: общества с ограниченной ответственностью "ФриЛэндЛогистикс"

к заинтересованному лицу: Новороссийской таможни

о признании незаконным постановления

принятое в составе судьи Суминой О.С.

УСТАНОВИЛ:

ООО "ФриЛэндЛогистикс" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне (далее - таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 19.02.14 по делу об административном правонарушении №10317000-69/2014 о привлечении общества к административной ответственности по ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 54 900,70 руб. за предоставление недостоверной информации о стране происхождения товаров.

Решением суда от 04.12.14г. обществу отказано в удовлетворении требования ввиду наличия в действиях общества вмененного ему состава правонарушения, соблюдения таможней порядка привлечения к ответственности и отсутствием оснований для признания совершённого обществом правонарушения малозначительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована судом сделан ошибочный и не основанный на материалах дела вывод о том, что товар произведен на территории Гонконга. Общество привлечено к ответственности с нарушением требовании ст. 4.4 КоАП РФ, так как в связи с подачей обществом ДТ №10317110Д60312/0004591 (одним действием), в отношении общества таможней было возбуждено 2 дела об административных правонарушениях №10317000-69/2014 по ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ и №10317000-66/2014 по ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ, подведомственных одному и тому же лицу - таможне. Соответственно за совершение двух правонарушений, подлежала наложению одна санкция, однако таможней были вынесены постановления о привлечении общества к ответственности по каждому из протоколов (дел), без учета требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ. Судом  сделан неверный вывод о том, что в отношении товаров, происходящих из Гонконга (Китай) подлежит уплате ставка пошлины увеличенная вдвое. Таможней неверно определен размер подлежащих уплате таможенных платежей, без учета требований Соглашения от 20.05.10г. "Об установлении и применении в Таможенном Союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие)" (далее - Соглашение). При начислении ввозной пошлины в двукратном размере, надо учитывать, что не все страны участники таможенного союза, могут претендовать на получение пошлины уплачиваемой в двукратном размере. В данном случае Казахстан, не относит Гонконг к числу стран, в отношении которых применяется ставка пошлины увеличенная в два раза.

Таможня в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Таможня своего представителя в судебное заседание не направила, о месте, дате и времени его проведения извещена надлежащим образом, известила суд о возможности рассмотрения жалобы без участия её представителя, в связи с чем и на основании ч.ч. 2, 3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителя таможни.

В судебном заседании представитель общества настаивал на отмене решения суда, сославшись на приведенные в апелляционной жалобе доводы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между 28.11.12г. между ООО «АШАН» (Россия) и компанией «WORLD DISTRIBUTION ASIA» (ГОНКОНГ) заключен контракт № AIC-CN01/10, в соответствии с которым компания «WORLD DISTRIBUTION ASIA» обязуется поставлять ООО «АШАН» товары и материалы.

01.05.10г. между обществом и ООО «АШАН» заключен договор № 34, в соответствии с которым ООО «ФриЛэндЛогистикс» обязуется оказывать ООО «АШАН» услуги по таможенному оформлению товаров, осуществлять от имени, за счет и по поручению ООО «АШАН» таможенные операции и оказывать иные услуги, предусмотренные Договором.

16.03.12г. обществом в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского юго-восточного таможенного поста таможни подана ДТ № 10317110/160312/0004591.

По ДТ № 10317110/160312/0004591 было заявлено два наименования товаров:

-      товар № 1 «ИГРУШЕЧНОЕ ОРУЖИЕ ИЗ ПОЛИМЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ: ИЗГОТОВИТЕЛЬ: UNI-REGENT HOLDINGS LTD, КИТАЙ ТОВАРНЫЙ ЗНАК: ОТСУТСТВУЕТ»;

-      товар № 2 «ИГРУШКИ ИЗ ПОЛИМЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ: ВЕТРЯНОК: СОСТОИТ ИЗ ПАЛОЧКИ С ПРИКРЕПЛЕННЫМИ К НЕЙ КРУТЯЩИМИСЯ ЭЛЕМЕНТАМИ, ДЛЯ ДЕТЕЙ ОТ 3 ЛЕТ, КОД ОКП 963351, 39 КОР. 731301- 16848 ШТ ИЗГОТОВИТЕЛЬ: UNI-REGENT HOLDINGS LTD, КИТАЙ ТОВАРНЫЙ ЗНАК: ОТСУТСТВУЕТ».

Отправителем товаров являлось DHL ISC (HONG KONG) LIMITED ON BEHALF OF WORLD DISTRIBUTION ASIA TRADING COMPANY КИТАЙ CENTRAL HONG KONG 12 HARCOUNT ROAD. Получателем товаров являлось ООО «АШАН». В графе 15 указанной ДТ были указаны сведения о стране отправителя товаров Китай. В графе 16 указанной ДТ были указаны сведения о стране происхождения товаров - Китай.

В подтверждение соблюдения установленных запретов и ограничений на товар № 1 обществом был представлен сертификат соответствия №№ ТС RUPOCC CN АЮ73.В06037 от 16.01.2012.

В подтверждение соблюдения установленных запретов и ограничений на товар № 2 обществом был представлен сертификат соответствия №№ ТС RUPOCC CN АЮ73.В06044 от 18.01.2012.

В соответствии с профилями риска № 12/10300/28112011/02127, было принято решение о проведении фактического таможенного контроля товаров, заявленных в ДТ № 10317110/160312/0004591.

В ходе проведения фактического контроля (акт таможенного досмотра № 10317110/200312/000858) товаров, заявленных в указанной ДТ установлено, что на упаковках и бумажных ярлыках на товарах №1, № 2, задекларированных в ДТ № 10317110/160312/0004591, имелась маркировка «MANUFACTURER: UNI-REGENT HOLDINGS LTD. RM 14-15, UG/F., SOUTH SEAS CENTRE, 75 MODY ROAD, TSIMSHATSUI, KOWLOON, HONGKONG».

Согласно информации, полученной посредством сети Интернет, Коулун Сити (Kowloon City) является одним из 18 округов Гонконга. Расположен в центральной части Коулуна. Компания «UNI-REGENT HOLDINGS LTD» расположена в Гонконге.

На основании результатов фактического контроля, 26.03.12г. таможней приняты Решения №№ 10317000-15/1, 10317000-15/2 о стране происхождения товаров №№ 1, 2, задекларированных в ДТ № 10317110/160312/0004591, в соответствии с которыми страной происхождения указанных товаров является специальный административный район Китая Сянган (Гонконг).

Таким образом, товары №№ 1, 2, задекларированные в ДТ № 10317110/160312/0004591 происходят из Специального административного региона Китая - Сянган (Гонконг).

Согласно Общероссийскому классификатору стран мира (ОКСМ), утвержденному Постановлением Госстандарта России от 14 декабря 2001 г. № 529-ст «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора стран мира», буквенный код НК соответствует специальному административному региону Китая Гонконг и используется для международных обменов (приказ ФТС России от 21 августа 2007 г. N 1003). Согласно письму ГТК России от 05.08.2004 № 07-48/28560 «О таможенном оформлении товаров, происходящих из Специального административного района Гонконг (Сянган) КНР» в соответствии с принятым Всекитайским Собранием Народных Представителей КНР в 1990 году Основным законом для САР Сянган от 2007 года этой территории, в соответствии с принципом «одна страна - две системы», гарантируется неизменность социально-экономического строя и «местного образа жизни», за ней сохраняется статус зоны свободной торговли с отсутствием пошлин на ввозимые товары и свободных портов, отдельной таможенной территории, международного финансового центра с собственной валютно-финансовой системой. По мнению Минкоммерции КНР, положения российско-китайского Соглашения о торгово-экономических отношениях от 5 марта 1992 года, статья 2 которого фиксирует взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в части взимания таможенных пошлин, налогов и сборов при импорте и экспорте товаров и услуг, не могут быть распространены на территорию САР Сянган, так как она является самостоятельной таможенной территорией. В связи с вышеизложенным ГУТНР ГТК России сообщает, что РНБ, действующий между Россией и КНР, не распространяется на САР Сянган.

Российская Федерация, не являясь участницей ГАТТ, устанавливает РНБ в торгово-политических отношениях с зарубежными странами в двусторонних торговых договорах и соглашениях. Перечень стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация применяет РНБ также содержится в приказе ФТС России от 22.12.2011 N 2601 «О предоставлении режима наиболее благоприятствуемой нации».

Специальные административные районы Китая Сянган (Гонконг) и Аомынь (Макао) не входят в перечень стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация применяет РНБ.

26.03.12г. в выпуске товаров №№ 1, 2, задекларированных по ДТ № 10317110/160312/0004591 отказано по причине несоблюдения необходимых требований и условий для помещения товаров под избранную таможенную процедуру в соответствии с п.п. 1 -2 п. 1 ст. 210 ТКТС.

В соответствии с информацией, содержащейся в письме ООО «Менделеево-Тест» от 16.10.2013 № 249/МТ действие сертификатов соответствия №№ ТС RUPOCC CN АЮ73.В06037 от 16.01.2012, ТС RUPOCC CN АЮ73.В06044 от 18.01.2012 не распространяется на продукцию с маркировкой «MANUFACTURER: UNI-REGENT HOLDINGS LTD. RM 14-15, UG/F., SOUTH SEAS CENTRE, 75 MODY ROAD, TSIMSHATSUI, KOWLOON, HONGKONG».

В соответствии с п.2 ст. 3 Закона Российской Федерации  от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» (далее - закон № 5003-1) в отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, применяются ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза, увеличенные вдвое, за исключением случаев предоставления тарифных преференций на основании положений международных договоров государств - членов Таможенного союза, международных договоров Российской Федерации (в редакции, действующей по состоянию на 16.03.2012).

Учитывая, что страной происхождения товаров №№ 1,2, заявленных в указанной ДТ, был признан специальный административный регион Китая Гонконг, то выявленное несоответствие заявленной страны происхождения товаров фактической повлияло на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с информацией, содержащейся в служебной записке отдела таможенных платежей таможни от 10.02.2014 № 21-45/265 сумма недоплаты     таможенных  пошлин,         налогов          по        ДТ №10317110/160312/0004591 могла составить: по товару № 1 - 92642,34 рублей; по товару № 2 - 17159,05 рублей.

В соответствии с перерасчетом платежей общая сумма недоплаты таможенных пошлин, налогов по указанной ДТ могла составить 109801,39 руб.

Указанные обстоятельства послужили таможне основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении №10317000-69/2014 по ч.2 ст.16.2 КоАП РФ, составления протокола об административном правонарушении от 10.02.14г., вынесения оспариваемого постановления от 19.02.14г. о привлечении общества к административной ответственности по ч.2 ст.16.2 КоАП РФ и назначении обществу наказания в виде административного штрафа в размере одной 1/2 суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 54 900,70 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Повторно изучив материалы дела, суд первой инстанции не нашел достаточных оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о наличии в действиях общества вмененного ему в вину состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее по тексту - ТК ТС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах, с использованием таможенной декларации.

Согласно статьи 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных  операций,  необходимых  для  помещения товаров  под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная