Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2015 по делу n А32-32185/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-32185/2014

02 февраля 2015 года                                                                        15АП-23436/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Фахретдинова Т.Р.,

судей Мисника Н.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильенко А.О.,

при участии:

от ответчика: Сергеев Станислав Владимирович по доверенности от 06.11.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности  Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.11.2014 по делу № А32-32185/2014

по иску Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности  Краснодарского края

к обществу с ограниченной ответственностью "Мехтранссервис"

при участии третьего лица: Прокуратуры Краснодарского края

о возврате субсидии,

принятое судьей Орловой А.В.,

УСТАНОВИЛ:

Министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности  Краснодарского края (далее – министерство, истец) обратилось, в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Мехтранссервис" (далее – ООО "Мехтранссервис", ответчик) о возврате субсидии в краевой бюджет в размере 453 813 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.11.2014 в иске отказано. Судебный акт мотивирован тем, что министерство неправомерно в качестве основания для возврата субсидии ссылается на непредставление обществом договора купли-продажи погрузчика фронтального LG956L, заключенного в связи с окончанием 30.09.2013 договора финансовой аренды (лизинга) от 27.08.2012, подтверждающего переход права собственности на предмет лизинга.

Не согласившись с данным судебным актом, министерство обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 24.11.2014 отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы министерство указывает, что основанием для обращения в суд с настоящими требованиями послужило представление прокуратуры об устранении нарушения законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства. В документах, представленных обществом на получение субсидии, отсутствовал договор купли-продажи погрузчика фронтального LG956L, заключенный в связи с окончанием 30.09.2013 договора финансовой аренды (лизинга) от 27.08.2012, подтверждающий переход права собственности на предмет лизинга, что является нарушением Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Мехтранссервис" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность. Общество указывает, что в перечне документов, подлежащих представлению для получения субсидии, отсутствует договор купли-продажи предмета лизинга, подтверждающий переход права собственности на предмет лизинга, заключенный в связи с окончанием срока договора финансовой аренды (лизинга).

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.06.2012 № 606 утвержден Порядок возмещения (субсидирования) из краевого бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства.

В октябре 2013 года ООО "Мехтранссервис" обратилось в министерство с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства».

Приказом министерства от 18.12.2013 № 832 «О предоставлении бюджетных средств в форме субсидий ООО "Мехтранссервис"» заявление общества признано прошедшим отбор на право заключения соответствующего договора.

На основании указанного приказа между министерством и ООО "Мехтранссервис" 19.12.2013 года заключен договор о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства № 138/13С.

В соответствии с пунктом 2.1 договора его предметом является предоставление министерством бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат общества на уплату первого взноса по договорам финансовой аренды (лизинга), в том числе, по договору от 27.08.2012 № Р12-14540-ДЛ, заключенному с ОАО «ВЭБ-лизинг», в общей сумме 2 840 460,96 руб.

В пункте 2.2 договора предусмотрено, что субсидии предоставляются в размере 70 % от суммы первого взноса (за вычетом налога на добавленную стоимость), составляющего не более 30 % от стоимости предмета лизинга (за вычетом налога на добавленную стоимость), произведенного субъектом малого и среднего предпринимательства в соответствии с договором финансовой аренды (лизинга), в сумме не более 3 935 004 рублей за счет средств краевого бюджета.

Платежным поручением от 25.12.2013 № 9208882 обществу перечислены денежные средства в размере 3 935 004 рублей.

Прокуратурой Краснодарского края проведена проверка обоснованности произведенной министерством выплаты на основании приказа от 18.12.2013 № 832, по итогам которой министерству вынесено представление от 25.07.2014 № 7/4-16-2014 об устранении нарушений законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, порядке рассмотрения обращений граждан с требованиями об устранении выявленных нарушений законодательства.

В представлении указано, что в документах для получения субсидии, представленных обществом в министерство 28.10.2013, отсутствовал договор купли-продажи погрузчика фронтального LG956L, заключенный в связи с окончанием 30.09.2013 договора финансовой аренды (лизинга) от 27.08.2012, подтверждающий переход права собственности на предмет лизинга, что является нарушением пункта 1 части 5 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения министерства в суд с настоящими требованиями.

В судебном заседании представитель ответчика просил оставить судебный акт без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В пункте 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены основания для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии, а именно: нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, либо ее неиспользование в установленные сроки.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» установлено, что оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Порядок и условия предоставления субсидий из краевого бюджетана компенсацию части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства, установлен постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.06.2012 № 606 (далее – Порядок № 606).

В пункте 1.2 Порядка № 606 предусмотрено, что субсидии предоставляются на возмещение части затрат на уплату первого взноса по договорам финансовой аренды (лизинга), в соответствии с которыми приобретаются следующие предметы лизинга: машины и оборудование, включая его доставку, монтаж и пусконаладочные работы; грузовой и специализированный транспорт для производственных целей (за исключением автотранспорта, оборудованного платформой для перевозки грузов и имеющего более трех мест для сидения, с учетом места водителя, а также легкового автотранспорта).

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка № 606 субъектам малого и среднего предпринимательства субсидии предоставляются по договорам финансовой аренды (лизинга), действующим в текущем финансовом году (год выплаты субсидии), заключенным не ранее трех лет до начала текущего финансового года (года выплаты субсидий), срок действия которых не превышает четырех лет, в которых предусмотрен переход права собственности на предмет лизинга к субъекту малого и среднего предпринимательства (лизингополучателю) по истечении срока действия договора финансовой аренды (лизинга).

Согласно пункту 1.5 Порядка № 606 субсидия предоставляется в размере 70 процентов от суммы первого взноса (за вычетом налога на добавленную стоимость), составляющего не более 30 процентов от стоимости предмета лизинга (за вычетом налога на добавленную стоимость), произведенного субъектом малого и среднего предпринимательства в соответствии с договором финансовой аренды (лизинга).

Пунктом 3.6 Порядка № 606 предусмотрено, что в случае выявления фактов нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, суммы полученных субсидий в течение 10 календарных дней со дня уведомления субъекта малого и среднего предпринимательства подлежат возврату в краевой бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основанием для обращения министерства в суд с настоящими требованиями послужил вывод министерства о нарушении обществом при получении субсидии требований подпункта 2.2.1 пункта 2.2 Порядка № 606, выразившееся в непредставлении министерству договора купли-продажи погрузчика фронтального LG956L, заключенного в связи с окончанием 30.09.2013 срока договора финансовой аренды (лизинга) от 27.08.2012, подтверждающего переход права собственности на предмет лизинга к ответчику.

Между тем, подпунктом 2.2.1 пункта 2.2 Порядка № 606 для получения субсидий субъектами малого и среднего предпринимательства в уполномоченный орган представляются следующие документы:

заявление на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидий в целях возмещения части затрат по направлению "Возмещение (субсидирование) части затрат по лизинговым платежам, понесенным субъектами малого и среднего предпринимательства" по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку (заявление юридического лица должно быть подписано на каждом листе руководителем или иным уполномоченным лицом с оттиском печати организации, заявление индивидуального предпринимателя должно быть подписано на каждом листе индивидуальным предпринимателем с оттиском печати индивидуального предпринимателя (при наличии));

доверенность представителя (доверенность представителя юридического лица должна быть подписана руководителем или иным уполномоченным лицом с оттиском печати организации; доверенность представителя индивидуального предпринимателя должна быть нотариально удостоверена);

копия паспорта гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем (для индивидуальных предпринимателей);

копия паспорта гражданина, являющегося представителем (доверенным лицом) субъекта малого и среднего предпринимательства;

копия договора финансовой аренды (лизинга) с приложением графика погашения лизинговых платежей, прошитая, пронумерованная (для копии, насчитывающей более одного листа текста), заверенная организацией-лизингодателем и субъектом малого и среднего предпринимательства (лизингополучателем) в установленном законодательством порядке;

плановый расчет суммы субсидий из краевого бюджета на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку;

копия акта приема-передачи имущества, полученного лизингополучателем по договору финансовой аренды (лизинга), прошитая, пронумерованная (для копии, насчитывающей более одного листа текста), заверенная организацией-лизингодателем и субъектом малого и среднего предпринимательства (лизингополучателем) в установленном законодательством порядке;

выписки банка или иной кредитной организации, составленные на дату каждого лизингового платежа, подтверждающие уплату