Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2015 по делу n А01-575/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-575/2014

30 января 2015 года                                                                           15АП-23213/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Барановой Ю.И., Величко М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Машневым А.Э.,

при участии:

от истца: представитель Овчаренко Т.И., паспорт, доверенность от 01.10.2014;

от ответчика: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 34400081541794);

от администрации муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение": представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 34400081541817);

от комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 34400081541824);

от администрации муниципального образования «Тахтамукайский район»: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 34400081541831);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям и администрации муниципального образования «Тахтамукайский район»

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 10.11.2014 по делу № А01-575/2014

по иску общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом Тандем"

к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии",

при участии третьих лиц - администрации муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение", комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям, администрации муниципального образования «Тахтамукайский район»,

об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

принятое в составе судьи Афашагова М.А.,

УСТАНОВИЛ:

            общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом Тандем" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее – ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 80000, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, ул. Новая Адыгея, кадастровый номер 01:05:2900013:207, в размере его рыночной стоимости, равной 47 824 998 рублям по состоянию 01.01.2012, и об обязании ответчика внести изменения в государственный кадастр недвижимости.

            К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение", комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям, администрация муниципального образования «Тахтамукайский район».

            Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 10.11.2014 по делу № А01-575/2014 исковые требования удовлетворены частично: кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 01:05:2900013:207, площадью 80 000 кв. м, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, аул Новая Адыгея, МО "Старобжегокайское сельское поселение" юго-западная часть а. Новая Адыгея, установлена равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2012 в сумме 47 824 998 рублей. В части обязания Федерального бюджетного государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республики Адыгея внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 01:05:2900013:207 отказано.

            Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям и администрация муниципального образования «Тахтамукайский район» обжаловали решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            В своей апелляционной жалобе комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям просит решение суда отменить. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что истец должен был представить экспертизу на подтверждение стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете об оценке; при этом рыночная стоимость, определенная в отчете, является рекомендуемой для целей совершения сделки в течение шести месяцев с даты составления отчета. Комитет полагает, что заключение независимого оценщика, оцененное судом как единственное доказательство размера рыночной стоимости участка, на момент вынесения судебного акта первой инстанции являлся недопустимым доказательством.

            В своей апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Тахтамукайский район» просит решение суда отменить. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что экспертное заключение на отчет о рыночной стоимости земельного участка не было исследовано судом надлежащим образом. Администрация полагает, что суду необходимо было назначить экспертизу для разъяснения вопросов, требующих специальных познаний. Кроме того, по мнению заявителя, суд необоснованно не привлек к участию в рассмотрении дела оценщика, осуществившего определение рыночной стоимости спорного земельного участка.

            В судебное заседание ответчик и третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, явку представителей не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционные жалобы рассматриваются в отсутствие ответчика и третьих лиц, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            От ответчика поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям и ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

            Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, отзыв не представил, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество является арендатором земельного участка площадью 80000, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, ул. Новая Адыгея, кадастровый номер 01:05:2900013:207, согласно договору аренды заключенного 29.06.2006 N 31 (т. 1, л.д. 9-13) с администрацией муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение". Данный земельный участок относится у категории земель "земли населенных пунктов".

            Постановлением "Об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид" от 05.09.2013 N 250 вид разрешенного использование спорного земельного участка был изменен с "для ведения сельскохозяйственной деятельности" на "для ведения малоэтажного и среднеэтажного жилищного строительства".

            Актом приема передачи (л.д. 15) подтверждается, что земельный участок передан арендатору 29.06.2006.

            Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 06.09.2013 № 0100/401/2013-81148 (т. 1, л.д. 17-19) кадастровая стоимость указанного земельного участка составляет 152 081 600 руб.

            Ссылаясь на несоответствие указанной кадастровой стоимости, внесенной в кадастр, рыночной стоимости земельного участка на 01.01.2012, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

            В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

            В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

            В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

            В соответствии с пунктами 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

            Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил).

            По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

            В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

            Положениями статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 346-ФЗ) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Доказательств обращения истца в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости, в материалы участвующими в деле лицами  не представлено. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

            Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11, согласно которому рыночная стоимость объекта должна быть доказана истцом на ту же дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости.

            Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 28.06.2011 N 913/11, положения главы III.1 "Государственная кадастровая оценка" Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ), а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются. При этом пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Такое требование подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

            Истец, являясь арендатором спорного земельного участка, заинтересован в приведении его кадастровой