Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2015 по делу n А32-39782/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-39782/2013

29 января 2015 года                                                                                      15АП-22661/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2015 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.11.2014г. по делу № А32-39782/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Водоканал",

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея,

принятое в составе судьи Погорелова И.А.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – управление) от 20.11.2013г. № 14-50-228-ГИ-1 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07 ноября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано наличием в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Водоканал" обжаловало его в порядке главы  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что назначенный административный несоразмерен тяжести совершенного правонарушения и не может считаться адекватной характеру совершения правонарушения. По мнению подателя жалобы суд первой инстанции необоснованно не применил положения о снижении размера административного штрафа ниже низшего.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело  в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, прокуратура Калининского района Краснодарского края в октябре 2013 года провела проверку соблюдения требований законодательства при организации питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В ходе проверки установлено, что общество осуществляет пользование недрами в части добычи пресных подземных вод из артезианских скважин № 5530, 5713, 748, 6006, 7372, расположенных в х. Бойко-Понура и х. Лебеди Калининского района Краснодарского края, о чем свидетельствуют «Журналы учета водопотребления» указанных скважин. Предприятием представлена лицензия на право пользования недрами КРД 03610 ВЭ со сроком действия до 11.12.2033г. с целевым назначением «добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов и технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов». Лицензия зарегистрирована 11.12.2008г.

Согласно Приложению 1 (условия пользования недрами) лицензионного соглашения об условиях пользования недрами к лицензии на право пользования недрами КРД 03610 ВЭ) установлены требования, корреспондирующие с содержанием статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах). Владелец лицензии наделяется всеми правами и несет всю ответственность, как пользователь недр в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При проведении проверки общество не представило технический проект разработки участка недр (водозабора), согласованный установленном порядке.

Так же установлено, что предприятие осуществляет пользование недрами со следующими нарушениями условий лицензии КРД 03610 ВЭ.

На основании пункта 4.8 приложения 1 к лицензии КРД 03610 ВЭ владелец лицензии обязан в течение года с даты государственной регистрации лицензии разработать проект зон санитарной охраны, согласовать и утвердить его в установленном порядке.

В нарушение пункта 4.8 приложения 1 к лицензии КРД 03610 ВЭ и СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002, владельцем лицензии не утвержден и не согласован в установленном порядке проект зон санитарной охраны артезианских скважин.

Указанные обстоятельства зафиксированы в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.10.2013г. по признакам административного правонарушения по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное постановление вручено директору общества Полторацкому В.А., о чем свидетельствует его подпись на копии документа.

Определением от 22.10.2013г. административные материалы возвращены в прокуратуру для устранения недостатков в их оформлении.

6 ноября 2013 года прокуратура повторно вынесла постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное постановление вручено директору общества Полторацкому В.А., о чем свидетельствует его подпись на копии документа.

В постановлении указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 20.11.2013г. в управлении по адресу: г. Славянск-на-Кубани, ул. Пролетарская, 9.

Рассмотрев материалы проверки, уполномоченное должностное лицо управления – старший государственный инспектор в присутствии директора общества Полторацкого В.А. вынес постановление от 20.11.2013г. № 14-50-228-ГИ-1 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении недропользователем заранее оговоренных условий пользования участком недр в определенных лицензией границах.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон № 2395-1) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, может дополняться иными условиями, не противоречащими указанному закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона N 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований, утвержденных в установленном порядке технических проектов, предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела видно, что общество осуществляет недропользование на основании лицензии КРД 03610 ВЭ со сроком действия до 11.12.2033г. Лицензия зарегистрирована 11.12.2008г.

Согласно пункту 4.8 лицензионного соглашения владелец лицензии обязан в течение года после государственной регистрации лицензии разработать проект зон санитарной охраны (ЗСО), согласовать и утвердить его в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 3 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с использованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 (далее – Положение № 118) подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации (далее – проектная организация), на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах.

В пунктах 5 и 6 указанного Положения установлено, что проектная документация до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом (далее – комиссия). Организационное обеспечение деятельности комиссии возлагается на Федеральное агентство по недропользованию или его соответствующий территориальный орган.

В состав комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, включаются представители Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства по недропользованию, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В состав комиссии, создаваемой территориальным органом Федерального агентства по недропользованию, включаются представители территориальных органов Федерального агентства по недропользованию, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также представители органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

К работе комиссии привлекаются при необходимости специалисты специализированных научно-исследовательских и проектных организаций.

Таким образом, порядок согласования регламентирован и закреплен нормами действующего законодательства и является обязательным для пользователей недр или организаций, привлекаемых пользователем недр для подготовки проектной документации.

Согласно доводам заявителя, проект зон санитарной охраны (ЗСО) был разработан и утвержден 25.06.2013 году (протокол заседания экспертной комиссии № 628). Между тем, названные доводы не исключают вину общества во вменяемом ему административном правонарушении.

Так, из материалов дела следует, и обществом фактически не опровергнуто, что проект зон санитарной охраны (ЗСО) должен быть утвержден в 2009 году. Однако, в нарушение пункта 4.8 Приложения 1 к лицензии КРД 03610 ВЭ, указанное действие своевременно не произведено, что свидетельствует о невыполнении лицензионных требований в течение всего времени действия лицензии до момента утверждения.

Кроме того, на основании подпункта «в» пункта 9 Положения № 118 при пользовании недрами для добычи питьевых и технических подземных вод согласованию подлежит проект водозабора.

Управление в ходе проверки установило, что общество осуществляло