Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2015 по делу n А32-19285/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

предпринимательства в Краснодарском крае на 2013 - 2017 годы».

Исполнителем мероприятий краевой целевой программы является министерство.

Названным постановлением также регламентирован Порядок возмещения (субси­дирования) из краевого бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (далее - Порядок).

Порядок принят в целях реализации государственной политики, направленной на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства на территории Красно­дарского края, в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Законом Краснодарского края от 04 апреля 2008 года № 1448-КЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае».

Таким образом, министерство является уполномоченным органом на принятие ре­шения о предоставлении субъектам малого и среднего предпринимательства субсидии.

Согласно пункту 1.1 Порядка, данный Порядок определяет механизм предоставления субсидий из краевого бюджета (в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета) в целях возмещения части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), зарегистрированными в установленном порядке на территории Краснодарского края.

В пунктах 1.2 - 1.4 Порядка установлено, что субсидии предоставляются на возмещение части затрат на уплату первого взноса по договорам финансовой аренды (лизинга), в соответствии с которыми приобретаются следующие предметы лизинга:

- машины и оборудование, включая его доставку, монтаж и пусконаладочные работы;

- грузовой и специализированный транспорт для производственных целей (за исключением автотранспорта, оборудованного платформой для перевозки грузов и имеющего более трех мест для сидения, с учетом места водителя, а также легкового автотранспорта).

Под первым взносом понимается любой предварительный платеж, произведенный лизингополучателем в соответствии с договором финансовой аренды (лизинга) до момента начала использования лизингополучателем предмета лизинга.

Предоставление субсидий осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в Законе о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных министерству стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края (далее - уполномоченный орган) на цели, указанные в пункте 1.2 названного Порядка.

Субъектам малого и среднего предпринимательства субсидии предоставляются по договорам финансовой аренды (лизинга), действующим в текущем финансовом году (год выплаты субсидии), заключенным не ранее трех лет до начала текущего финансового года (года выплаты субсидий), срок действия которых не превышает четырех лет, в которых предусмотрен переход права собственности на предмет лизинга к субъекту малого и среднего предпринимательства (лизингополучателю) по истечении срока действия договора финансовой аренды (лизинга).

В пункте 1.7 (п.п. 1.7.1 - 1.7.7) Порядка определено, что субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства:

- соответствующим условиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

- зарегистрированным в установленном порядке на территории Краснодарского края не менее чем за 12 месяцев до дня подачи (регистрации) заявления на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидий в целях возмещения части затрат;

- не находящимся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства;

- не имеющим просроченной задолженности по лизинговым платежам по договору финансовой аренды (лизинга);

- не имеющим неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, процентов за пользование бюджетными средствами, штрафов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах Российской Федерации;

- не имеющим задолженности по уплате в краевой бюджет арендной платы за землю и имущество, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края (при наличии у субъекта малого и среднего предпринимательства обязательств по уплате арендной платы за землю и имущество перед краевым бюджетом);

- уплачивающим в рамках применяемого режима налогообложения налог (и), зачисляемый (ые) в бюджеты бюджетной системы за предыдущий (отчетный, налоговый) период, предшествующий дню подачи субъектом малого и среднего предпринимательства заявления на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидий в целях возмещения части затрат.

В силу подпункта 1.8.5 пункта 1.8 Порядка установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" субсидии не предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.

Организация и проведение отбора субъектов малого и среднего предпринимательства установлены в разделе 2 Порядка.

В соответствии с подпунктом 2.2.1 пункта 2.2. Порядка субсидирования претенденты на получение субсидии предоставляют в уполномоченный орган оригинал и копию технической документации, технического паспорта предмета лизинга, заверенного субъектом малого и среднего предпринимательства в установленном законодательством порядке. Оригинал после сверки с копией возвращается. Для получения субсидий субъектами малого и среднего предпринимательства в уполномоченный орган представляется заявление по участие в отборе по форме согласно приложению № 1 к названному Порядку.

Форма заявления на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для получения субсидий, утвержденная приложением № 1 к Порядку субсидирования, предполагает в качестве обязательного заполнения реквизит «дата».

Перечень приобретенного заявителем имущества по договору финансовой аренды № 02007/Д-РД/02/МОН/ЦК указан в спецификации от 28.03.2013г. (приложение № 1)

Как следует из материалов дела, основанием для принятия оспариваемого приказа от 23.12.2013г. № 902 и уведомления о принятом решении от 24.12.2013г. № 201-5984/13-01-05/12 послужило несоответствие заявки общества, зарегистрированной за № 1335, требованиям пункта 2 части 5 статьи 14 Закона № 209-ФЗ, пункта 2.4 Порядка, поскольку нарушены подпункт 2.2.1 пункта 2.2 Порядка, а именно:

Система для показа к/ф в формате 3D в количестве 500 штук (1 ед.) Артикул: VF VPSP-0200 и VPPG-0300. Производитель, страна происхождения: VOLFONI, Франция – в предоставленном Сертификате соответствия № 0798141 указан производитель Соединенные Штаты Америки;

Экран, перфорированный перламутровый «Серебряный» 16,00м х 6,8 м (119,52 кв.м.) (1 ед.) Производитель, страна происхождения: HARKNESS SCREENS Великобритания – не представлена техническая документация;

D SINEMA проектор DCP BANKO, оборудованный объективом с изменяемым фокусным расстоянием Prime Lens 1.63-2.53:1 в количестве 1 штука, ксеноновой лампой 650 W в количестве 1 штука (1 ед.) Артикул: BR DP4K-32В Производитель, страна происхождения: BARKO, Бельгия – отсутствует техническая документация и сертификат к объективу с изменяемым фокусным расстоянием Prime Lens 1.63-2.531. В Сертификате соответствия №РОСС.ФЯ46.В70736 и приложении к нему в отношении ламп страна производитель Бельгия не указана;

Пьедестал (1 ед.) Артикул: PR PEDBARCO, производитель, страна происхождения: PROYECSON, Испания – отсутствует техническая документация на данную часть имущества, указанного в спецификации к договору финансовой аренды № 02007/Д-РД/02/МОН/ЦК;

Сервер цифровой DOLBY (1 ед.) Артикул: DL DSS 220-CAT745-В производитель, страна происхождения: DOLBY, Великобритания/США- техническая документация на эту часть имущества не содержит информацию о товаре на русском языке.

Кроме того, заявление общества не содержит дату подписания заявления.

В силу пункта 2.4 Порядка участнику отбора субъектов малого и среднего предпринимательства должно быть отказано в предоставлении субсидий в том числе в случаях, если не представлены документы, предусмотренные подпунктом 2.2.1 пункта 2.2 названного Порядка, или представлены недостоверные сведения и документы, а также документы, оформленные с нарушением требований, установленных законодательством и названным Порядком; не выполнены условия оказания поддержки.

К числу основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства статьей 14 Закона № 209-ФЗ отнесен заявительный порядок обращения указанных субъектов за оказанием поддержки.

Данный принцип означает, что поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается органами государственной власти и органами местного самоуправления по обращениям таких субъектов.

При обращении заявителей за оказанием поддержки такие лица должны представить документы, подтверждающие их соответствие категории субъектов малого и среднего предпринимательства и условиям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 2 статьи 14 Закона № 209-ФЗ).

Условия и порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки в соответствии с частью статьи 16 названного Закона устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства.

Не допускается требовать у субъектов малого и среднего предпринимательства представления документов, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон № 210-ФЗ) перечень документов (пункт 2 статьи 14 Закона № 209-ФЗ).

С учетом изложенного судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что общество могло и с учетом принципа заявительного порядка обращения субъектов за оказанием поддержки должно было представить документы, подтверждающие соблюдение условий оказания государственной поддержки.

При этом судебная коллегия также исходит из того, что ранее 24.06.2013 г. заявитель обращался с заявлением о предоставлении ему субсидии по договору финансовой аренды № 02007/Д-РД/02/МНОК/ЦК. В соответствии с приказом от 16.09.2013 г. №119 ООО «Монитор» было отказано в предоставлении субсидии. Уведомлением от 16.09.2013 г. №201-3777/13-01-05/12 указаны причины отказа, одной из которой явилось отсутствие копии технической документации на часть оборудования согласно спецификации к договору лизинга, технического паспорта предмета лизинга, заверенного субъектом малого и среднего предпринимательства в установленном законодательством порядке. При повторном обращении, заявитель указанные нарушения не устранил и не указал причины невозможности их устранения.

Суд первой инстанции правомерно посчитал необоснованным довод заявителя о том, что для устранения у министерства возникших сомнений, оно не было лишено права на осмотр предмета лизинга.

Порядком субсидирования возлагается обязанность на субъекта малого и среднего предпринимательства, претендующего на получение субсидии, предоставить соответствующие документы в уполномоченный орган, за исключением документов, указанных в подпункте 2.2. пункта 2.2. Порядка.

При невыполнении либо ненадлежащем выполнении предусмотренного законодательством порядка подачи документов в рамках процесса получения бюджетных субсидий, риск неполучения соответствующей бюджетной поддержки лежит на лице, желающем такую субсидию получить.

Федеральным законом от 24.07.2007г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" предусмотрено предоставление поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства с соблюдением, установленных Федеральным законом от 26.07.2006г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг относится к бюджетным ассигнованиям.

В свою очередь согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под бюджетными ассигнованиями понимаются предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. Бюджетные обязательства являются расходными обязательствами (то есть обязанности публично-правового образования, в том числе субъекта Российской Федерации, обусловленной законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением, предоставить физическому или юридическому лицу, средства из соответствующего бюджета), подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии из федерального бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ,