Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2015 по делу n А32-19285/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-19285/2014

29 января 2015 года                                                                                      15АП-23377/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2015 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 21.05.2014г. Букин А.В.;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 12.01.2015г. № 201-1/15-01-09/09 Скотникова Е.А.;

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Монитор" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.11.2014г. по делу № А32-19285/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Монитор",

заинтересованное лицо: Министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края,

третье лицо: Министерство финансов Краснодарского края,

принятое в составе судьи Колодкиной В.Г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Монитор" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительными приказа Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края (далее - министерство)  от 23.12.2013г. № 902 «Об отказе в предоставлении бюджетных средств в форме субсидий» и устранении нарушения прав и законных интересов путем взыскания за счет казны Краснодарского края в пользу ООО «Монитор» 773 450 рублей в счет возмещения части затрат на уплату первого взноса по договору лизинга оборудования № 02007/Д-РД/02/МОН/ЦК от 28.03.2013г.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство финансов Краснодарского края.

Заявленные требования мотивированы тем, что, порядок возмещения (субсидирования) из краевого бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства, утвержденный постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.06.2012г. № 606 "Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2013-2017 годы (приложение № 3) не может содержать основания для отказа в оказании поддержки, поскольку органы государственной власти субъектов Российской Федерации, исходя из толкования статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не наделены полномочиями по изменению оснований отказа, установленных федеральным законом. Частью 5 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон № 209-ФЗ) установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в оказании поддержки, не предполагающий отказ по причине оформления документов с нарушением установленных требований. Относительно отсутствия в заявлении даты его подписании, что явилось одним из оснований отказа в предоставлении субсидии, заявитель полагает, что это не имеет юридического значения для принятия решения о предоставлении либо отказе в предоставлении субсидии.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12 ноября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано тем, что ООО «Монитор» не были представлены в министерство все документы, предусмотренные Порядком субсидирования, в связи с чем, оспариваемый заявителем приказ от 23.12.2013г. № 902 является законным и не нарушает законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Монитор" обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что общество предоставило в министерство документы, подтверждающие его соответствие условиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Через канцелярию суда поступил отзыв третьего лица на апелляционную жалобу, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 30.10.2013 г. ООО "Монитор» обратилось заявлением в министерство на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидий в целях возмещения части затрат по направлению «Возмещение (субсидирование) из краевого бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства», в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.06.2012г. № 606 "Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2013-2017 годы".

Заявление подано относительно договора лизинга оборудования №02007/Д-РД/02/МОН/ЦК от 28.03.2013 г., заключенного между ООО «Монитор» (лизингополучатель) и ЗАО «Объединенная лизинговая компания Центр-Капитал» (лизингодатель). Заявление зарегистрировано в журнале под номером 1335.

Министерством по результатам проверки сведений, содержащихся в представленных обществом документах, установлены нарушения требований, предусмотренных действующим законодательством и Порядком, в связи с чем, издан приказ от 23.12.2013г. № 902 "Об отказе в предоставлении бюджетных средств в виде субсидий ООО "Монитор", согласно которому заявление общества № 1335 признано не прошедшим отбор субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края на право заключения договора о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства.

Министерство направило обществу уведомление от 24.12.2013г. № 201-5984/13-01-05/12, в котором разъяснено, что в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", пунктом 2.4 Порядка указанные заявления признаны не прошедшими отбор, и в предоставлении субсидии отказано на основании пункта 2.2 Порядка, поскольку к договору финансовой аренды (лизинга) № 02007/Д-РД/02/МОН/ЦК от 28.03.2013г. не представлена копия технической документации на часть оборудования, согласно спецификации к договору лизинга, технического паспорта предмета лизинга, заверенная субъектом малого и среднего предпринимательства в установленном законодательством порядке. Часть предоставленной технической документации не содержит информации о товарах на русском языке; заявление не соответствует форме согласно Приложению № 1 к Порядку (заявление юридического лица должно быть подписано на каждом листе руководителем или иным уполномоченным лицом с оттиском печати организации) В представленном заявлении отсутствует дата его подписания.

Заявителю также разъяснено его право повторно подать заявление после устранения данных обстоятельств.

Соответствующие приказ и уведомление явились основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения (действия) недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон № 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального Закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального Закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 4 и подпункту 2 пункта 5 статьи 14 Федерального Закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренная статьей 17 названного Федерального закона, не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых. В оказании поддержки должно быть отказано в случае, если не выполнены условия оказания поддержки.

Региональная программа развития субъектов малого и среднего предприниматель­ства Краснодарского края, выполняемая в 2013 году, утверждена постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 4 июня 2012 года № 606 «Об ут­верждении долгосрочной краевой целевой программы «Государственная поддержка ма­лого и среднего