Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по делу n А32-27844/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

49 Закона о рекламе законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества обществом не представлено.

При этом довод подателя жалобы о том, что протоколы общего собрания собственников помещений (протокол собственников помещений дома № 17 по ул.Тургенева от 01.01.2014 г., протокол общего собрания собственников помещений дома № 32 по ул. Рашпилевская от 30.03.2014 г., протокол общего собрания собственников помещения дома № 3 по ул. Хакурате от 01.02.2014г., протокол общего собрания собственников помещения многоквартирного дома по адресу г. Краснодар, ул. Леваневского, д. 191), а также договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 007-115 от 01.02.2014г.,  № 007-121 от 01.2014 г., № 008-122 от 01.02.2014г., № 008-121 от 01.02.2014г., были также переданы в департамент, однако не указаны в прилагаемой описи, не принимается во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку указанный довод общества объективно ничем не подтверждается. Сам департамент наличие этих документов оспаривает.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к  верному выводу о том, что заявителем при обращении в департамент были поданы не все документы, определенные частью 11 статьи 19 Закона о рекламе.

Кроме того, в соответствии с пунктом 8.1 Решения городской Думы Краснодара от 25.04.2013г. № 47 пункта 4 «Об утверждении Порядка размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Краснодар» территориальное размещение рекламных конструкций осуществляется в соответствии с генеральным планом городского округа муниципального образования город Краснодар и схемами мест размещения рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара.

Рекламные конструкции, установленные на территории муниципального образования город Краснодар, не должны нарушать внешний архитектурный облик сложившейся застройки муниципального образования город Краснодар. Требования к рекламным конструкциям в части их соответствия внешнему архитектурному облику сложившейся застройки устанавливаются настоящим Порядком и муниципальными правовыми актами администрации муниципального образования город Краснодар.

В целях настоящего Порядка под внешним архитектурным обликом сложившейся застройки понимаются:

– особенности фасадов объектов капитального строительства, на которых или вблизи которых располагается рекламная конструкция (стилевая и композиционная целостность, ритм элементов и частей фасада, наличие деталей и членений, светоцветовое и декоративно-художественное решение, визуальное восприятие, соразмерность и пропорциональность соотношения элементов фасада, баланс открытых и закрытых поверхностей (проемов и простенков));

– окружающая градостроительная среда при приоритетном и визуальном восприятии объектов культурного наследия, культовых объектов, достопримечательностей, ценных и выразительных объектов, панорам, перспектив, а также сложившаяся планировочная структура территории.

С целью недопущения нарушения архитектурного облика сложившейся застройки муниципального образования город Краснодар на объектах частной собственности рекомендуется размещение указанных в пункте 7 раздела II настоящего Порядка типов и размеров рекламных конструкций. Размещение на объектах частной собственности рекламных конструкций должно соответствовать требованиям генерального плана городского округа муниципального образования город Краснодар в части места размещения и технических характеристик рекламных конструкций.

Пунктом 18.1 административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования город Краснодар, аннулирование таких разрешений», утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 29.06.2012г. № 5437 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции:

– несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориально, размещения требованиям технического регламента;

– несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте генеральному плану муниципального образования город Краснодар;

– нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

– нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки муниципального образования город Краснодар;

– нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

– нарушение требований, установленных частями 5.1-5.7 и 9.1 статьи 19 Закона о рекламе.

Как следует из пункта 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям в том числе нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

В соответствии с пунктом 4 части 15 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Оспариваемый отказ мотивирован нарушением рекламной конструкцией внешнего архитектурного облика сложившейся застройки территории муниципального образования г. Краснодар (пункт 4 часть 15 статьи 19 Закона о рекламе). Понятие "нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа" носит оценочный характер, поскольку вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки исходя из смысла пункта 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе разрешается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте размещения рекламной конструкции.

Пунктом 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе конкретизировано право органов местного самоуправления муниципальных районов или органов местного самоуправления городских округов на определение типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Таким образом, определение наличия или отсутствия основания, изложенного в пункте 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, решение вопроса о наличии нарушения качественных характеристик городской среды и ее комфортности в результате установки рекламной конструкции относится к компетенции департамента. Суд также учитывает место расположения объектов (домов), на которых общество планирует разместить рекламные конструкции, что также видно на представленных фотоснимках.

Кроме того, суд не вправе обязать департамент выдать разрешение на установку рекламной конструкции на испрашиваемом им земельном участке,  тем самым подменять функции административного органа, в полномочия которого входит в том числе проверка соответствия местоположения рекламной конструкции предъявляемым законом требованиям

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.10.2014г. по делу № А32-2858/2014

Также, согласно Положению о департаменте архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденному Решением городской Думы Краснодара от 21.12.2006г. № 17 пункт 26 (далее – Положение), в основные функции департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, в том числе, входят функции по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования город Краснодар, отказу в выдаче таких разрешений, принятию решений об их аннулировании.

В силу пункта 1 Положения департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар является функциональным и специально уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар в области архитектуры и градостроительства.

Пунктом 10 Положения установлено, что основными целями деятельности департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в том числе являются:

– обеспечение устойчивого развития территории муниципального образования город Краснодар на основе документов территориального планирования и градостроительного зонирования;

– обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Краснодар.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что департамент ответственен за создание благоприятной эстетической среды, формирующей имидж города Краснодар, повышение архитектурной выразительности и создание комфортной городской среды обитания; создание архитектурными средствами среды обитания, способствующей физическому и духовному развитию человека, соответствующей прогрессивным тенденциям социально-экономического и культурного развития, архитектурного облика города Краснодар, повышение эстетических качеств застройки.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции критически оценивает довод подателя жалобы о том, что департамент не представил в материалы дела доказательств правомерности своих действий.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Федерального Арбитражного суда Уральского округа от 23.05.2013г. по делу № А50-17027/2012, Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2013г. № ВАС-11496/13.

Также необходимо отметить, что Решением городской Думы Краснодара от 25.04.2013г. № 47 п. 4 признано утратившим силу решение городской Думы Краснодара от 21.12.2010г. № 5 п. 9 "Об утверждении Правил размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Краснодар" и утвержден Порядок размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Краснодар (далее - Порядок), что не было учтено судом первой инстанции, однако это не повлияло на законность судебного акта.

Пунктами 1 и 2 Порядка установлено, что Порядок размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Краснодар разработан в целях сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки муниципального образования город Краснодар, недопущения его нарушения, художественно-эстетической организации внешнего благоустройства муниципального образования город Краснодар, сохранения историко-градостроительного облика, упорядочения мест размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Краснодар, обеспечения эффективного использования объектов муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар в целях распространения наружной рекламы.

Порядок, в том числе, устанавливает общие требования к рекламным конструкциям, их размещению и эксплуатации, оформлению разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу пункта 10.4 Порядка установленные на территории муниципального образования город Краснодар рекламные конструкции в части типа, вида, площади информационных полей и технических характеристик не должны нарушать внешний архитектурный облик сложившейся застройки муниципального образования город Краснодар.

Под внешним архитектурным обликом сложившейся застройки муниципального образования город Краснодар понимаются:

- особенности фасадов объектов капитального строительства, на которых или вблизи которых располагается рекламная конструкция (стилевая и композиционная целостность, ритм элементов и частей фасада, наличие деталей и членений, светоцветовое и декоративно-художественное решение, визуальное восприятие, соразмерность и пропорциональность соотношения элементов фасада, баланс открытых и закрытых поверхностей (проемов и простенков);

- окружающая градостроительная среда при приоритетном и визуальном восприятии объектов культурного наследия, культовых объектов, достопримечательностей, ценных и выразительных объектов, панорам, перспектив, а также сложившаяся планировочная структура территории.

Порядком установлено, что оценка соответствия рекламной конструкции внешнему архитектурному облику сложившейся застройки муниципального образования город Краснодар также возложена на департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Подпунктом 16 пункт 8 раздела II Порядка установлено, что настенное панно - рекламная конструкция, размещаемая на плоскости глухих стен зданий боковых фасадов (торцевых частей), состоящая из каркаса, одного информационного поля и элементов крепления, оборудованная внешним подсветом и системой аварийного отключения от сети электропитания. Площадь настенного панно не должна превышать 1/4 от общей площади бокового фасада здания, строения, на которых планируется размещение данной рекламной конструкции.

В муниципальном образовании город Краснодар не допускается размещение настенных панно, закрывающих остекление витрин, окон, арок, архитектурные детали и декоративное оформление, а также на зданиях, строениях, расположенных на улицах, указанных в приложении к Порядку.

В свою очередь, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество не обосновало, что испрашиваемые рекламные конструкции, соответствуют видам рекламных конструкций, разрешенных на территории муниципального образования город Краснодар и внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города. У суда также отсутствуют правовые основания для