Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по делу n А32-27844/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-27844/2014

28 января 2015 года                                                                                      15АП-23434/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2015 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саркисяном Д.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Краснодарстрой" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2014г. по делу № А32-27844/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Краснодарстрой",

заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар,

принятое в составе судьи Куликова О.Б.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Краснодарстрой" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в выдаче генеральному директору ООО «КраснодарСтрой» Арабову Артему Степановичу разрешения на установку рекламной конструкции по адресу: г. Краснодар, ул.Селезнева, 202, оформленного письмом от 07.07.2014г. № 29/6415, как не соответствующего положениям Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе); о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в выдаче генеральному директору ООО «КраснодарСтрой» Арабову Артему Степановичу разрешения на установку рекламной конструкции по адресу: г. Краснодар, ул. Тургенева, 17, оформленного письмом от 07.07.2014г.         № 29/6415, как не соответствующего положениям Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в выдаче генеральному директору ООО «КраснодарСтрой» Арабову Артему Степановичу разрешения на установку рекламной конструкции по адресу: г. Краснодар, ул. Леваневского, 191, оформленного письмом от 07.07.2014г. № 29/6415, как не соответствующего положениям Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»; о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в выдаче генеральному директору ООО «КраснодарСтрой» Арабову Артему Степановичу разрешения на установку рекламной конструкции по адресу: г. Краснодар, ул. Хакурате, 3, оформленного письмом от 07.07.2014г. № 29/6415, как не соответствующего положениям Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в выдаче генеральному директору ООО «КраснодарСтрой» Арабову Артему Степановичу разрешения на установку рекламной конструкции по адресу: г. Краснодар, ул. Рашпилевская, 32, оформленного письмом от 07.07.2014г. № 29/6415 как не соответствующего положениям Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»; об обязании Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент) выдать генеральному директору общества Арабову Артему Степановичу разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на домах, расположенных по адресам: г. Краснодар, ул. Селезнева, 202; ул.Леваневского, 191; ул. Хакурате, 3; ул. Рашпилевская, 32; ул. Тургенева, 17, сроком на 5 лет.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04 декабря 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано тем, что  испрашиваемые рекламные конструкции не соответствуют видам рекламных конструкций, разрешенных на территории муниципального образования город Краснодар, не соответствуют внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Краснодарстрой" обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что  вывод суда первой инстанции о непредставлении заявителем документов о письменном согласии собственников согласно части 5-7 статьи 49 Федерального закона «О рекламе» является неверным, поскольку протоколы общего собрания собственников помещений (протокол собственников помещений дома № 17 по ул.Тургенева от 01.01.2014 г., протокол общего собрания собственников помещений дома № 32 по ул. Рашпилевская от 30.03.2014 г., протокол общего собрания собственников помещения дома № 3 по ул. Хакурате от 01.02.2014 г., протокол общего собрания собственников помещения многоквартирного дома по адресу г. Краснодар, ул.Леваневского, д. 191), а также договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 007-115 от 01.02.2014г., № 007-121 от 01..02.2014 г., № 008-122 от 01.02.2014 г., № 008-121 от 01.02.2014г. , были также переданы в департамент, однако не указаны в прилагаемой описи (составление описи прилагаемых документов не является обязательным требованием согласно статьи 19 Федерального закона «О рекламе»).

Кроме того, податель жалобы ссылается на то обстоятельство, что департамент не доказал, каким образом размещение настенного панно на фасаде жилого здания, возведенного по типовому проекту, может привести к нарушению композиционной целостности, в чем особенность фасадов зданий, размещение на которых настенных панно может вызвать ощущение несоразмерности и непропорциональности и каким образом такое размещение способно нарушить творческий замысел декоративно-художественных решений.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, 23 июня 2014 года общество обратилось в департамент с заявлением о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (настенные панно) на пятилетний срок по адресам: г.Краснодар, ул. Селезнева, 202; ул. Леваневского, 191; ул. Хакурате, 3; ул.Рашпилевская, 32; ул. Тургенева, 17. К заявлению были приложены: копия паспорта, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, сведения о территориальном размещении и внешнем виде рекламных конструкций, перечень улиц на которых запрещено размещение настенных панно.

Письмом от 07.07.2014г. № 29/6415 департамент отказал обществу в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций со ссылкой на статью 19 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе). Также по результатам рассмотрения заявления общества департамент указал на то, что размещение рекламных конструкций по вышеуказанным адресам повлечет нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки муниципального образования город Краснодар.

Полагая, что отказ департамента от 07.07.2014г. № 29/6415 является незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее – рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований названной статьи.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции.

Перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению о выдаче разрешения, предусмотрен частью 11 статьи 19 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 13 статьи 19 Закона о рекламе орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче.

В соответствии с положениями части 15 статьи 19 Закона о рекламе решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято исключительно по следующим основаниям: несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента; несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану; нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта; нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа; нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании; нарушение требований, установленных частями 5.1 – 5.7 и 9.1 статьи 19 Закона о рекламе.

В соответствии с пунктом 2 части 11 статьи 19 Закона о рекламе к заявлению о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции прилагаются, в том числе, подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 – 7 статьи 19 Закона о рекламе законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Статьей 44 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе, принятие решений о передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме (пункт 3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов, принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 – 3 части 2 статьи 44 указанного Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее 2/3 голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме.

Из имеющегося в материалах дела заявления общества поданного в департамент 23.06.2014г. (вх. № 29/6295) следует, что к нему были приложены: копия паспорта, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, сведения о территориальном размещении и внешнем виде рекламных конструкций, перечень улиц на которых запрещено размещение настенных панно. Доказательств, подтверждающих сдачу в департамент документов о письменном согласии собственника или иного указанного в частях 5 – 7 статьи