Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по делу n А32-31212/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-31212/2014

28 января 2015 года                                                                           15АП-23393/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Ефимовой О.Ю., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности Шамраев С.А., паспорт.

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 12.01.2015 № 6501-37/14-19 Мойс В.Г., паспорт.

от третьих лиц: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного управления ветеринарии Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.11.2014 по делу № А32-31212/2014, принятое судьей Нарышкиной Н.В.,

по заявлению открытого акционерного общества "Агрообъединение "Кубань"

к заинтересованному лицу государственному управлению ветеринарии Краснодарского края

при участии третьих лиц Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края; Министерства финансов Краснодарского края; региональная энергетическая комиссия - департамент цен и тарифов Краснодарского края

о возмещении ущерба

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Агрообъединение "Кубань" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственному управлению ветеринарии Краснодарского края (далее – управление) о взыскании ущерба в размере 37 946 186,95 руб., причиненного в результате проведения мероприятий по ликвидации очага африканской чумы свиней.

Заявленные требования мотивированы возникновением обязанности по возмещению причиненного ущерба.

Участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, Министерство финансов Краснодарского края, Региональная энергетическая комиссия – департамент цен и тарифов Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.11.2014 заявленные требования удовлетворены. С субъекта Российской Федерации – Краснодарского края в лице Государственного управления ветеринарии Краснодарского края за счет средств казны Краснодарского края в пользу открытого акционерного общества “Агрообъединение “Кубань” взысканы убытки в размере 37 946 186,95 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 000 руб.

Государственное управление ветеринарии Краснодарского края обжаловало решение  суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.11.2014 отменить. В апелляционной жалобе управление указывает, что убытки общества, вызванные необходимостью уничтожения животных в очаге инфекции, возникли в результате грубой неосторожности самого общества в связи с невыполнением требований законодательства в области ветеринарии, а также, что обществом не доказана незаконность действий (бездействий) государственных органов.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании суд, проверив наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совещаясь на месте, определил рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя  Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края; Министерства финансов Краснодарского края; Региональная энергетическая комиссия - Департамент цен и тарифов Краснодарского края. Представитель  Государственного управления ветеринарии Краснодарского края поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Представитель открытого акционерного общества "Агрообъединение "Кубань"  не согласился с доводами апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании инструкции “О мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней”, плана организационных, ветеринарно-санитарных и хозяйственных мероприятий по ликвидации очага африканской чумы свиней и недопущения распространения инфекции на территории муниципального образования Усть-Лабинский район, а также приказов Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 27.07.2012 № 22, от 08.08.2012 № 47 (л.д. 175-176, 185-186) принято решение об отчуждении животных и изъятия продуктов животноводства ОАО “Агрообъединение “Кубань”.

Заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Москаленко М.И., в соответствии с Правилами отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 N 310, принято Решение от 26.07.2012 о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных – свиней на СТФ № 1 ОАО “Агрообъединение “Кубань” Усть - Лабинского района Краснодарского края (л.д. 28). Указано на необходимость отчуждения свиней до 02.08.2012.

До 19.09.2012 постановлением Главы Администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.07.2012 № 846 установлены ограничительные мероприятия (карантин) на свиноводческой товарной ферме № 1 ОАО “Агрообъединение “Кубань” Усть - Лабинского района Краснодарского края.

Пунктом 1.3 данного постановления предписано уничтожить бескровным методом всех свиней, находящихся в эпизоотическом очаге, сжечь трупы убитых и павших свиней – с 26.07.2012 до ликвидации эпизоотического очага.

1)28.07.2012 составлен акт о том, что комиссией, образованной на основании приказа Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 27.07.2012 № 22, осуществлено отчуждение животных и изъятых продуктов животноводства ОАО “Агрообъединение “Кубань”, СТФ № 1, в общем количестве 5 626 голов общим весом 352 120 кг.

Заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Москаленко М.И., в соответствии с Правилами отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 N 310, принято Решение от 07.08.2012 о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных – свиней и продуктов свиноводства в очаге заболевания африканской чумой свиней на СТФ № 6 ОАО “Агрообъединение “Кубань” Усть - Лабинского района Краснодарского края (л.д. 28). Согласно решению изъятие необходимо произвести в целях предотвращения распространения и ликвидации очага африканской чумы свиней в срок до 13.08.2012.

До 29.09.2012 постановлением Главы Администрации (губернатора) Краснодарского края от 09.08.2012 № 905 установлены ограничительные мероприятия (карантин) на свиноводческой товарной ферме № 6 ОАО “Агрообъединение “Кубань” Усть - Лабинского района Краснодарского края.

Согласно пункту 1.3 указанного постановления предписано уничтожить бескровным методом всех свиней, находящихся в эпизоотическом очаге, сжечь тупы убитых и павших свиней – немедленно, до ликвидации эпизоотического очага.

2)08.08.2012 составлен акт о том, что комиссией, образованной на основании приказа Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 08.08.2012 № 47, осуществлено отчуждение животных и изъятых продуктов животноводства ОАО “Агрообъединение “Кубань”, СТФ № 6, в общем количестве 2 213 голов общим весом 117 670 кг.

Общество обратилось в Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края с заявлениями от 31.07.2012 № 1703, от 13.08.2012 № 1846 о возмещении ущерба (л.д. 23, 35).

Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края направило обществу письмо от 09.08.2012 № 206.02-257/12-05 (л.д. 49), в котором указало на изменение в 2012 году источника финансового обеспечения бюджетных ассигнований.

Общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о взыскании компенсационной выплаты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Для наступления деликтной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего в себя наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между возникшим вредом и действиями указанного лица, а также вину причинителя вреда.

Требование о возмещении вреда может быть удовлетворено только при доказанности всех названных элементов в совокупности.

В силу приведенных норм и правил статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания совокупности перечисленных условий возложена именно на истца.

В силу положений статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно статье 19 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 9 настоящего Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242 ГК РФ в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).

Пунктом 8 Правил отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 N 310 (далее - Правила N 310) предусмотрено, что организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных осуществляются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. О проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства составляется акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по форме согласно приложению N 2.

В пункте 9 Правил N 310 установлено, что граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных или изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели.

В силу пункта 10 указанных Правил N 310 основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 настоящих Правил, и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.09.2013 N 1038 "Об утверждении Порядка возмещения ущерба, понесенного юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Краснодарского края, и о внесении изменений в постановление главы администрации Краснодарского края от 17 ноября 2006 года N 992 "О возмещении ущерба, вызванного отчуждением животных или изъятием продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных" (далее - постановление), вступившим в силу с 01.10.2013, утвержден Порядок возмещения ущерба, понесенного юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Краснодарского края (далее - Порядок).

Согласно Порядку возмещение ущерба, понесенного в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Краснодарского края (далее - ущерб), производится