Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 по делу n А32-31995/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-31995/2013

27 января 2015 года                                                                           15АП-21615/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А.,

судей Ефимовой О.Ю., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.

в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.10.2014

по делу № А32-31995/2013, принятое судьей Руденко Ф.Г.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал"

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании недействительным предписания

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Северо-Кавказскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление; административный орган) о признании недействительным предписания №34-15/П от 28.08.2013.

Заявленные требования мотивированы тем, что указанное предписание является незаконным и необоснованным.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано на основании части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.10.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает на необоснованность указания административного органа выполнения обществом ПТЭЭСиС, а также ссылается не незаконность вынесенного предписания обществу.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган возражал на доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменений.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы проводилось в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 22.07.2013 N 3616-р, Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с 01.08.2013 по 28.08.2013 была проведена плановая выездная проверка, в отношении ООО "Краснодар Водоканал", расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Каляева, 198.

По результатам проведенной проверки, административным органом выявлено нарушение требований Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229 (далее - ПТЭЭСиС), Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденные приказом Минэнерго России от 19.02.2000 N 49 (далее - ПРП), а именно:

1. Отдел главного энергетика ООО "Краснодар-Водоканал" в своей деятельности не руководствуется Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, при этом ООО "Краснодар-Водоканал" зарегистрировано 21.05.2007 N 99-э в Региональной энергетической комиссии Краснодарского края как предприятие, осуществляющее регулированный вид деятельности по транспорту электрической энергии. Не проведена проверка знаний норм и правил по Правилам технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, персоналу электромеханического отдела ООО "Краснодар-Водоканал", чем нарушен п. 1.1.1. ПТЭЭСиС, согласно которым ПТЭЭСиС распространяются на тепловые электростанции, работающие на органическом топливе, гидроэлектростанции, электрические и тепловые сети Российской Федерации и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам.

2. Не выполняются законные требования Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" в части осуществления деятельности как субъекта электроэнергетики, чем нарушена ст. 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35 -ФЗ "Об электроэнергетике".

3. Не распределены границы и функции по обслуживанию электротехнического оборудования между производственными подразделениями ООО "Краснодар-Водоканал" энергомеханическим отделом и энергомеханическим цехом, участвующим в транспорте электрической энергии субабонентам подключенных к оборудованию, обслуживаемому на основании договоров аренды от 27.09.2006 N 448 и N 449 между Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар и ООО "Краснодар-Водоканал", чем нарушен п. 1.1.2. ПТЭЭСиС, согласно которому, на каждом энергообъекте должны быть распределены границы и функции по обслуживанию оборудования, зданий, сооружений и коммуникаций между производственными подразделениями (цехами, участками, лабораториями и т.д.), а также определены должностные функции персонала.

4. Отсутствуют документы, подтверждающие соответствие показателей напряжения требованиям государственного стандарта ГОСТ 1309-97, чем нарушены п. 6.1.1. ПТЭЭСиС согласно которому, в каждой энергосистеме, объединенных и единой энергосистемах должно быть организовано круглосуточное оперативно-диспетчерское управление согласованной работой электростанций, электрических и тепловых сетей независимо от их форм собственности, а также п. 6.3.12 ПТЭЭСиС, при регулировании напряжения в электрических сетях должны быть обеспечены соответствие показателей напряжения требованиям государственного стандарта.

5. Отсутствуют технические паспорта на оборудование, здания и сооружения обслуживаемых на основании Договоров ООО "Краснодар-Водоканал", чем нарушен п. 1.7.1. ПТЭЭСиС, согласно которому на каждом энергообъекте должны быть технические паспорта зданий, сооружений, технологических узлов и оборудования, а также должны храниться в техническом архиве энергообъекта.

6. Не организована руководителем ООО "Краснодар-Водоканал" работа с персоналом согласно действующего законодательства и Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, чем нарушен п. 3.1 ПРП согласно которому, руководитель организации обязан организовать работу с персоналом согласно действующему законодательству и настоящим Правилам.

7. Отсутствует разработанный порядок проведения работы с персоналом, утвержденный руководителем организации и согласованный с органами государственного энергетического надзора, чем нарушены п. 1.3.4 ПТЭЭСиС, согласно которому на энергообъектах должна проводиться постоянная работа с персоналом, направленная на обеспечение его готовности к выполнению профессиональных функций и поддержание его квалификации; чем нарушен п. 5.1 ПРП, согласно которому в каждой организации в соответствии с законодательством и настоящими Правилами должен быть разработан порядок проведения работы с персоналом, согласован с органами госэнергонадзора и утвержден руководителем организации.

8. Не организована и не проводится постоянная работа с персоналом в соответствии с Правилами работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации:

- не разработаны и не согласованы программы предэкзаменационной подготовки, вопросы проверки знаний с органами государственного надзора и контроля;

- не представлен утвержденный график проверки знаний в органы государственного надзора и контроля; не проводится электротехническому персоналу профессиональное дополнительное образование для непрерывного повышения квалификации (предусмотрено только для главного энергетика и его заместителя);

- оперативное обслуживание оборудования, на основании договоров ООО "Краснодар-Водоканал" осуществляется персоналом, не прошедшим проверку знаний Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, чем нарушены п. 1.3.4 ПТЭЭСиС, согласно которому на энергообъектах должна проводиться постоянная работа с персоналом, направленная на обеспечение его готовности к выполнению профессиональных функций и поддержание его квалификации; а также п. 8.1, п. 8.8, п. 8.16 ПРП, согласно которым, к работам по проектированию, эксплуатации, ремонту, реконструкции, наладке, испытанию оборудования, зданий и сооружений, входящих в состав энергетических установок, а также к контролю за их состоянием допускаются лица, прошедшие обучение и проверку знаний соответствующих отраслевых норм и правил, органов государственного надзора и других ведомств, правила и нормы которых распространяются на электроэнергетику. Проверка знаний в организации должна осуществляться по утвержденным календарным графикам. Работники, подлежащие проверке знаний, должны быть ознакомлены с графиком. Экземпляр утвержденного графика представляется в соответствующие органы государственного энергетического надзора. Проверка знаний каждого работника должна проводиться индивидуально. Программы предэкзаменационной подготовки, вопросы для проверки знаний утверждаются председателем комиссии и согласовываются с органами государственного надзора и контроля, участвующими в проверке знаний.

9. Программы вводного инструктажа ООО "Краснодар-Водоканал" в нарушение Правил утверждены главным инженером, а не руководителем организации, чем нарушен п. 11.3.3 ПРП согласно которому, вводный инструктаж должен проводиться по программам, разработанным в организации с учетом требований системы стандартов безопасности труда, норм, правил и инструкций по охране труда, а также особенностей производства и утвержденным руководителем организации.

10. Не проводятся повторные инструктажи главному энергетику, заместителю главного энергетика, начальнику электромеханического цеха, начальнику электроучастка электромеханического цеха, чем нарушены п. 1.3.4 ПТЭЭСиС, согласно которому на энергообъектах должна проводиться постоянная работа с персоналом, направленная на обеспечение его готовности к выполнению профессиональных функций и поддержание его квалификации; п. 11.5.1 ПРП, согласно которому, повторный инструктаж проходят все работающие независимо от квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы не реже одного раза в 6 месяцев. В целях повышения качества инструктажа и более полного усвоения работниками норм и правил безопасности допускается сокращение периодичности повторного инструктажа до одного месяца с проведением его по отдельным темам полной программы при условии, что каждая тема и полный объем инструктажа будут повторяться не реже одного раза в шесть месяцев.

11. Не проводится специальная подготовка с отрывом от выполнения основных функций с оперативным и оперативно-ремонтным персоналом, чем нарушены п. 1.3.4 ПТЭЭСиС, согласно которому на энергообъектах должна проводиться постоянная работа с персоналом, направленная на обеспечение его готовности к выполнению профессиональных функций и поддержание его квалификации; п. 13.1, п. 13.2 ПРП, согласно которым, требование специальной подготовки распространяется на работников из числа оперативного и оперативно-ремонтного персонала электростанций и сетей. Выполнение ежемесячных учебных противоаварийных тренировок не отменяет проведение контрольных тренировок в соответствии с разделом 12. Специальная подготовка персонала должна проводиться с отрывом от выполнения основных функций не реже одного раза в месяц и составлять от 5 до 20% его рабочего времени.

12. Отсутствует документ, определяющий должностных лиц ООО "Краснодар-Водоканал", на которых возложено руководство и контроль по организации и проведению работы с персоналом, чем нарушен п. 1.3.6 ПТЭЭСиС, согласно которому на каждом энергообъекте должны быть созданы в соответствии с типовыми положениями кабинет по технике безопасности и технический кабинет; п. 3.2 ПРП, согласно которому, права, обязанности и ответственность руководящих работников организации, руководителей структурных подразделений по выполнению норм и правил, установленных соответствующими государственными органами, в том числе по работе с персоналом, определяются распорядительными документами.

13. Не оформляются распорядительными документами руководителя организации или структурного подразделения допуски к стажировке и дублированию (делается запись в Журнале распоряжений по электроучастку электромеханического цеха, распоряжением от 03.04.2013 г. N 41 электромонтеру Соколову А.С. по окончании стажировки назначается дублирование, распоряжением от 12.04.2013 г. N 42, 41 электромонтер Соколов А.С. допущен к самостоятельной работе, протокол проверки норм и правил Соколова А.С. отсутствует), чем нарушены п. 7.3, п. 9.2 ПРП, согласно которым, допуск к стажировке оформляется распорядительным документом (приказом, указанием) руководителя организации или структурного подразделения. В документе указываются календарные сроки стажировки и фамилии лиц, ответственных за ее проведение. Допуск к дублированию оформляется распорядительным документом руководителя организации или структурного подразделения. В этом документе указывается срок дублирования и лицо, ответственное за подготовку дублера. О допусках к дублированию оперативных руководителей должны быть уведомлены соответствующие оперативные службы, а также организации, с которыми ведутся оперативные переговоры. За все действия дублера на рабочем месте отвечает в равной мере как основной работник, так и дублер.

14.