Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2015 по делу n А32-13604/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-13604/2014

26 января 2015 года                                                                           15АП-21840/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 января 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ванина В.В.

судей Ереминой О.А., Чотчаева Б.Т.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жабской А.Л.

при участии:

от Департамента имущественных отношений Краснодарского края: представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен

от ЗАО "Московская строительная компания": Малявина Ю.В., паспорт, по доверенности от 05.11.2013г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.10.2014 по делу № А32-13604/2014

по иску закрытого акционерного общества "Московская строительная компания"

к ответчику Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

о внесении изменений в договор аренды земельного участка

принятое судьей Назыковым А.Л.

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Московская строительная компания" (далее – общество, компания, истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент, ответчик) о внесении изменения в договор № 0000000683 аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, заключенного 21.09.2004, обязав Департамент имущественных отношений Краснодарского края заключить с ЗАО «Московская строительная компания» дополнительное соглашение к договору аренды об изменении пункта 1.1 договора и изложении его в следующей редакции: «Арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 23:33:0104001:35 площадью 48 600 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир автодорожный мост через р. Шапсухо, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Туапсинский район, Тенгинское сельское поселение, с. Лермонтово, в границах, указанных в кадастровой карте (паспорте) участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемуся его неотъемлемой частью, разрешенное использование - для строительства базы отдыха».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10 октября 2014 года суд обязал Департамент имущественных отношений Краснодарского края заключить с закрытым акционерным обществом «Московская строительная компания» дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 0000000683 от 21 сентября 2004 года, для приведения категории земельного участка с кадастровым номером 23:33:01 04 001:0035 площадью 48 600 кв.м, указанной в тексте договора, в соответствие с категорией земель, указанной в кадастровом паспорте данного земельного участка от 12.12.2013 № 2343/12/13-1095010, изложив пункт 1.1 договора аренды № 0000000683 от 21 сентября 2004 года в редакции, предусматривающей категорию земельного участка с кадастровым номером 23:33:01 04 001:0035 «земли особо охраняемых территорий и объектов».

Не согласившись с вынесенным судебным актом департамент обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить и принять новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает на то, что в соответствии с положениями ГК РФ предмет является существенным условием договора аренды. ООО «Южный Альянс» и департамент, подписав договор аренды № 0000000683, согласовали все существенные условия договора, в том числе предмет договора аренды, что свидетельствует о том, что договор был заключен в соответствии с требованиями ГК РФ. Изменение категории земель является изменением существенного условия договора, согласованного в момент заключения договора аренды на торгах. Обращаясь в суд, истец должен был доказать наличие существенного нарушения договора аренды со стороны департамента. В настоящем деле наличие существенного нарушения договора аренды со стороны департамента истцом не доказано, поскольку участвуя в торгах и заключая договор аренды, арендатор знал о всех существенных условиях договора аренды, договор был заключен в соответствии с законодательством, действовавшем в момент его заключения. Кроме того, внесение изменений в договор аренды, заключенный по итогам торгов, противоречит антимонопольному законодательству (статья 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции»). При подписании договора аренды, заключаемого по результатам торгов, действовавшее на момент подписания договора законодательство позволяло возводить на земельном участке из земель особо охраняемых природных территорий здания и сооружения необходимые для их использования. С момента проведения торгов и до момента обращения истца в органы местного самоуправления с заявлением о подготовке градостроительного плана прошло 8 лет. Данный период времени был достаточным для начала и завершения строительства базы отдыха. Более того, данный период превышает отведенный п. 10.10 договора аренды срок строительства объекта, который не должен был превышать 4 лет. Не совершение истцом действий по строительству объекта влечёт отнесение на него риска несения последствий предпринимательской деятельности. Учитывая указанные обстоятельства, департамент обратился с иском в Арбитражный суд Краснодарского края с требованием расторгнуть договор аренды от 21.09.2004 № 0000000683. Данное исковое заявление поступило в Арбитражный суд Краснодарского края 18.06.2014, делу присвоен № А32-19751/2014. В судебном заседании от 24.06.2014 департаментом было заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения Арбитражным судом Краснодарского края дела № А32-19751/2014, однако судом первой инстанции, при всей очевидности необходимости приостановления производства по делу, ходатайство департамента рассмотрено не было, ему не дана оценка.

Представитель истца в судебном заседании указал на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, в удовлетворении которой просил отказать.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением главы администрации Краснодарского края от 14.09.2004 № 1078-р земельный участок площадью 48 600 кв.м с кадастровым номером 23:33:01 04 001:0035, расположенный в с. Лермонтово Туапсинского района, переведен из земель запаса в земли особо охраняемых территорий и объектов (земли рекреационного назначения), установлен разрешенный вид использования - для строительства базы отдыха.

16.08.2014 Департаментом имущественных отношений Краснодарского края был принят приказ № 71-з от 16.08.2004 о проведении торгов в форме конкурса по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сроком на 10 лет из земель особо охраняемых природных территорий и объектов с кадастровым номером 23:33:01 04 001:0035. Земельный участок предоставляется для строительства и эксплуатации базы отдыха. В протоколе от 20.09.2004 указана категория земельного участка - земли особо охраняемых природных территорий и объектов. Победителем торгов признано ООО «Южный альянс», с которым заключен договор аренды земельного участка из земель особо охраняемых природных территорий с кадастровым номером 23:33:01 04 001:0035.

По договору от 21.09.2004 Департамент имущественных отношений предоставил в аренду ООО «Южный альянс» земельный участок с кадастровым номером 23:33:01 04 001:0035 из земель особо охраняемых природных территорий для строительства и эксплуатации базы отдыха. Договор заключен сроком на 10 лет, действует до 20.09.2014.

По соглашению от 09.09.2008 ООО «Южный Альянс» передало ЗАО «Московская строительная компания» права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 21.09.2004. Соглашение зарегистрировано в ЕГРП 01.10.2008.

В соответствии с кадастровым планом от 30.09.2004 земельный участок с кадастровым номером 23:33:01 04 001:0035 относится к землям особо охраняемых территорий.

В кадастровом паспорте земельного участка от 12.12.2013 указана его категория - земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование - для строительства базы отдыха.

В соответствии с письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район от 19.06.2014, согласно генеральному плану Тенгинского сельского поселения Туапсинского района, утвержденному решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 31.01.2014 №67, на территории Тенгинского сельского поселения особо охраняемые природные территории отсутствуют. Земельный участок с кадастровым номером 23:33:01 04 001:0035 расположен на землях особо охраняемых территорий и объектов.

ФГБУ «ФКП Росреестра» сообщило суду, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о территориальных особо охраняемых зонах, в связи с чем определить, находится ли данный земельный участок в пределах особо охраняемой природной территории, не представляется.

Материалами дела подтверждается неоднократное обращение истца с предложениями изменить редакцию пункта 1.1 договора аренды земельного участка от 21.09.2004 с целью исключения слова «природных» из категории земель, к которой относится земельный участок, направление в департамент проекта соответствующего дополнительного соглашения, однако такие обращения оказались безрезультатными. Так, в проекте дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, датированном 10.01.2014 и подписанном со стороны департамента, в пункте 1.1 сохраняется указание на земли особо охраняемых природных территорий и объектов как на категорию, к которой относится земельный участок.

Письмом от 27.03.2014 №03 ЗАО «Московская строительная компания» вновь предложила Департаменту имущественных отношений Краснодарского края подписать дополнительное соглашение от 10.01.2014 к договору аренды земельного участка от 21.09.2004 № 0000000683 для последующей регистрации, приложив для подписания проект соответствующего дополнительного соглашения, предусматривающий отнесение спорного земельного участка к землям особо охраняемых территорий, а не особо охраняемых природных территорий. Однако ответ на данное обращение не последовал. Таким образом, досудебный порядок урегулирования спора об изменении договора аренды земельного участка не привел к желаемому обществом результату, в связи с чем, общество обратилось в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

В соответствии со статьей 94 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в период проведения торгов и заключения договора аренды земельного участка (сентябрь 2004 года), к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. К землям особо охраняемых территорий были отнесены земли: 1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) иные особо ценные земли в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статья 95 Земельного кодекса РФ отдельно регулировала правовой режим земель особо охраняемых природных территорий, статья 96 определяла режим земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов, в статье 98 говорилось о землях рекреационного назначения.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, земли особо охраняемых природных территорий являлись подкатегорией земель особо охраняемых территорий.

Согласно пункту 1 статьи 95 Земельного кодекса РФ в указанной редакции к землям особо охраняемых природных территорий относились земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ в редакции по состоянию на сентябрь 2004 года земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли поселений; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса