Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2015 по делу n А32-23562/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-23562/2014

22 января 2015 года                                                                                      15АП-22193/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 22 января 2015 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костенковым Д.Н.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 19.01.2015г. Песков А.В.; директор общества Ерашов А.В.;

от заинтересованных лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Краснодарское научно-производственное объединение "ЭККОР" Общероссийской организации "Общественная народная академия наук" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.10.2014г. по делу № А32-23562/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Краснодарское научно-производственное объединение "ЭККОР" Общероссийской организации "Общественная народная академия наук",

заинтересованные лица: Администрация муниципального образования город Краснодар; департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар,

принятое в составе судьи Савина Р.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Краснодарское научно-производственное объединение "ЭККОР" Общероссийской организации "Общественная народная академия наук" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация) в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и оказании ООО «Краснодарское НПО «ЭККОР» муниципальной услуги по формированию земельного участка площадью 4,0 га, расположенного по адресу: город Краснодар, хутор Копанской, ул. им. Кокоры, 60-63, 66-75, ул. Восточная, 140-142,145-147 (далее – спорный земельный участок), обязать администрацию устранить препятствия и оказать ООО «Краснодарское НПО «ЭККОР» упомянутую в пункте 1 искового заявления услугу, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Заявленные требования мотивированы тем, что спорный земельный участок принадлежит заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования. Заявитель обратился в администрацию об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, а заинтересованное лицо не выполняет возложенные на него законом обязанности, в результате чего нарушены права заявителя, закрепленные в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20 октября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано тем, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об обращении ООО «Краснодарское научно-производственное объединение «ЭККОР» Общероссийской организации «Общественная народная академия наук» с заявлением в уполномоченный орган о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок. Суд также указал, что заявитель не представил в материалы дела доказательства того, что общество или Краснодарский филиал МНПСКО «ЭККОР» Российской народной академии наук является титульным владельцем спорного земельного участка.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что  действующее законодательство Российской Федерации не устанавливает обязательное наличие у заявителя права на земельный участок в случае образования, т.е. изготовления схемы расположения на кадастровом плане территории и формирования этого земельного участка, с целью дальнейшего приобретения его заявителем или признания прав заявителя на выделенный земельный участок.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить. Также указал, что в случае утверждения схемы расположения спорного земельного участка общество обратиться в органы юстиции для регистрации права собственности спорного земельного участка.

Заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Решением № 1 от 26.09.1990г. 3-й сессии 21 созыва Березовского сельского Совета народных депутатов Прикубанского района города Краснодара в совхозе «Союзлекраспром» изъято 169 га земли, которая передана в ведение Березовского сельского Совета народных депутатов города Краснодара, для улучшения социального развития хуторов Копанской, Восточный, Черники выделено из земель запаса сельского Совета под строительство коттеджей сторонним организациям на х. Копанском, в том числе Краснодарскому филиалу МНСПКО «Эккор» 4 га с перечислением в бюджет сельского Совета по 1000 рублей за 1 га земли.

Решением исполнительного комитета Березовского сельского Совета народных депутатов Прикубанского района города Краснодара от 09.10.1991г.                № 68/9 «О выделении земельного участка под строительство индивидуальных жилых домов в хуторе Копанском» Краснодарскому филиалу МНПСКО «ЭККОР» Российской народной академии наук выделен земельный участок площадью 4 га под строительство индивидуальных жилых домов в хуторе Копанском по ул. им. Кокоры, 60-63, 66-75, ул. Восточная, 140-142,145-147.

17.01.1991 между Березовским сельским Советом народных депутатов (далее - «Сельсовет»), Краснодарским совхозом АПК «Союзлекраспром» и Краснодарским филиалом МНПСКО «ЭККОР» Российской народной академии наук (далее – филиал) заключен договор о строительстве на землях запаса «Сельсовета» в х. Копанском 28 индивидуальных жилых домов за счет средств Краснодарского филиала МНПСКО «ЭККОР» Российской народной академии наук.

Согласно договору «Сельсовет» обязался произвести отвод земельного участка из земель запаса с/Совета в х. Копанском филиалу для строительства 28 индивидуальных жилых домов, выдать технические условия на подключение к существующим и проектируемым инженерным сетям (газ, водопровод, электроснабжение, радио). Филиал обязался возместить стоимость затрат по отводу земель в размере 40000 рублей и перечислить 110000 рублей на развитие соцкультбыта х. Копанского на счет «Сельсовета», поставить «Сельсовету» лес хвойных пород, бензин, шины автомобильные, выделить автокран, автомобиль, трактор, сварочный агрегат.

Как следует из акта о безвозмездной передаче материальных ценностей от 21.07.1991г. филиал передал Краснодарскому совхозу АПК «Союзлекраспром» безвозмездно во исполнение договора от 17.01.1991г. в счет получения земельных участков под строительство коттеджей в х.Копанском лес, бензин, кирпич, авторезину, передал в аренду автотранспорт и механизмы: автокран, автомобиль ЗИЛ, новый трактор, сварочный агрегат, автомобиль «Жигули».

В дело представлен кадастровый паспорт от 06.09.2010г. земельного участка кадастровый номер 23:43:0101018:9 площадью 40000 кв.м., расположенного по адресу: город Краснодар, хутор Копанской, ул. им. Кокоры, 60-63, 66-75, ул.Восточная, 140-142,145-147, поставленного на кадастровый учет 09.10.1991г. Разрешенное использование – под строительство индивидуальных жилых домов, категория земельного участка не установлена, сведения о правах отсутствуют.

Заявитель, полагая, что он обладает правом постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, выступивший предметом договора от 17.01.1991ог., с целью дальнейшего формления права собственности на земельный участок, обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением об изготовлении схемы расположения земельного участка площадью 4,0 га, расположенного по адресу: город Краснодар, хутор Копанской, ул. им. Кокоры, 60-63, 66-75, ул.Восточная, 140-142,145-147.

Письмом от 21.05.2014г. № 24684.26 заявителю было отказано в выдаче и утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок.

Считая данный отказ незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением. При этом заявитель указывает, что он не получал ни государственный акт, ни свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, однако их отсутствие, по его мнению, не может являться основанием для отказа в утверждении схемы.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, за исключением случаев указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежит переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Порядок переоформления права постоянного (бессрочного) пользования определен статьей 3 вышеуказанного закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ на основе положений Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации сохраняется до момента переоформления такого права на правомочия владения, определенные статьями 15, 20-24 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993г. № 2287 "О приведении земельного законодательства в соответствие с Конституцией Российской Федерации" предусмотренные статьей 28 Земельного кодекса РСФСР полномочия по распоряжению земельными участками принадлежали местным администрациям.

Как следует из положений статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции. Регистрации подлежат право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования и другие права в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными законами.

Как следует из статьи 9 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним государственные акты о праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991г. № 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей". В названном постановлении указано, что в государственном акте, удостоверяющем право собственности на землю, отображается чертеж границ земель, передаваемых в собственность, владение, пользование.

Как верно установлено судом первой инстанции решение № 1 от 26.09.1990г. 3-й сессии 21 созыва Березовского сельского Совета народных депутатов Прикубанского района города Краснодара, Решение исполнительного комитета Березовского сельского Совета народных депутатов Прикубанского района города Краснодара от 09.10.1991 г. №68/9 «О выделении земельного участка под строительство индивидуальных жилых домов в хуторе Копанском» не порождали соответствующего права Краснодарского филиала МНПСКО «ЭККОР» Российской народной академии наук на спорный земельный участок, который "выделялся" последнему для строительства индивидуальных жилых домов. Соответствующий вещно-правовой титул в решениях не назван.

Таким образом, уполномоченный орган не принимал решения о предоставлении на искомом праве земельных участков Краснодарскому филиалу МНПСКО «ЭККОР» Российской народной академии наук.

Выдача государственного акта на спорный участок Краснодарскому филиалу МНПСКО «ЭККОР» Российской народной академии наук ни материалами дела, ни самим заявителем не подтверждена, что свидетельствует об отсутствии права на спорный земельный участок ООО «Краснодарское научно-производственное объединение «ЭККОР» Общероссийской организации «Общественная народная академия наук».

Суд первой инстанции также обоснованно указал, что в дело не представлено доказательств исполнения заявителем в полном объеме договора от 17.01.1991г., а именно сведений о перечислении филиалом «Сельсовету» затрат по отводу земель в размере 40000 рублей и 110000 рублей на развитие соцкультбыта х. Копанского в дело не имеется.

В обоснование данной позиции общество указало, что в связи с истечением срока подтверждающие документы не сохранены.

При изложенных обстоятельствах судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что оспариваемый отказ не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя, что согласно