Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2015 по делу n А32-12135/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-12135/2014

21 января 2015 года                                                                           15АП-20895/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

при участии:

от ЗАО "Тандер": представитель Ефремова М.Д по доверенности № 2-4/351 от 04.07.2014 , паспорт;

от Регионального управления по Краснодарскому краю Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков: старший юрисконсульт Будний С.Н. по доверенности от 12.01.2015 № 11/5-152, удостоверение НК № 153451;

от Отделения Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

от Межрайонной ИФНС России № 7 по Краснодарскому краю: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Регионального управления по Краснодарскому краю Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков; закрытого акционерного общества "Тандер" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.10.2014 по делу № А32-12135/2014, принятое судьей Колодкиной В.Г., по заявлению закрытого акционерного общества "Тандер" к Региональному управлению по Краснодарскому краю Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков; к Отделению Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю к Межрайонной ИФНС России № 7 по Краснодарскому краю о возврате необоснованно уплаченной суммы штрафа и процентов,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Тандер» обратилось в арбитражный суд Краснодарского края к Региональному управлению по Краснодарскому краю Федеральной службы РФ по контролю   за   оборотом   наркотиков,   Межрайонной   ИФНС   России   №7   по Краснодарскому краю г. Сочи, Отделению Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю в г. Сочи с заявлением о возврате необоснованно уплаченной суммы штрафа в размере 800 000 руб. и процентов в сумме 92 583,33 руб. за период с 06.05.2013 г. по 20.03.2014 г. (с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.10.2014 суд обязал Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков Региональное отделение по Краснодарскому краю г. Краснодар произвести в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу возврат ЗАО «Тандер» г. Краснодар уплаченную по платежному поручению №342308 от 30.09.2011 г. сумму административного штрафа в размере 800 000 руб. В удовлетворении требований о перечислении процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 57 566,67 руб. отказал. С Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков Региональное отделение по Краснодарскому краю  в пользу заявителя взыскано 2000 рублей в счёт возмещения судебных расходов на оплату госпошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, Региональное управление по Краснодарскому краю Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и закрытое акционерное общество "Тандер" обратились в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

Апелляционная жалоба Регионального управления ФСКН России по Краснодарскому краю мотивирована тем, что возврат уплаченного штрафа за административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.13 КоАП РФ не связан с осуществлением хозяйственной деятельностью в экономической сфере между ЗАО «Тандер» г. Краснодар и РУФСКН России по Краснодарскому краю, в связи с чем в силу ст. 129 и ч. 1 ст. 150 АПК РФ заявление не подлежит рассмотрению в порядке арбитражного судопроизводства. Также податель жалобы указал на пропуск обществом установленного законом срока для обращения в суд в порядке ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

ЗАО «Тандер» в апелляционной жалобе просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении требований о перечислении процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 92 583,33 рублей. В обоснование своей позиции общество ссылается на то, что поскольку в действующем бюджетном законодательстве РФ отсутствуют нормы права, регулирующие порядок начисления и порядок возврата процентов за несвоевременный возврат суммы штрафа, то необходимо применить нормы права установленные Налоговым кодексом РФ, регулирующие аналогичные публично-правовые отношения в налоговой сфере (аналогия закона).

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционные жалобы в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с нахождением судьи Сурмаляна Г.А. в отпуске в составе суда на основании определения от 13.01.2015 произведена замена судьи Сурмаляна Г.А. на судью Филимонову С.С., рассмотрение дела производится с самого начала.

В судебном заседании представитель Регионального управления заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнений к отзыву. Суд приобщил данные дополнения.

Представитель ЗАО "Тандер" дал дополнительные пояснения по материалам дела, ответил на вопросы суда.

Представитель Регионального управления по Краснодарскому краю Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков возражал против доводов апелляционной жалобы ЗАО «Тандер» и поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Отделение Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю, МИФНС России № 7 по Краснодарскому краю представителей в судебное заседание не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела Постановлением судьи Лазаревского районного суда г. Сочи от 20.07.2011 г. ЗАО «Тандер» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.13 КоАП РФ в виде административного штрафа 800 000 руб.

Решением Краснодарского краевого суда от 16.08.2011 г. постановление Лазаревского районного суда г. Сочи от 20.07.2011 г. оставлено без изменений.

В отношении заявителя 27.07.2011 г. Лазаревским районным отделом судебных приставов города Сочи возбуждено исполнительное производство №12078/11/50/23 в пользу взыскателя ФСКН России Региональное управление по Краснодарскому краю штрафа в размере 800 000 руб.

ЗАО «Тандер» в добровольном порядке оплатил сумму штрафа в размере 800 000 руб., что подтверждается платежным поручением №342308 от 30.09.2011 г.

Постановлением Краснодарского краевого суда от 06.12.2011 г. по делу №44г -3030/11 постановление Лазаревского районного суда г. Сочи от 20.07.2011 г. отменено, производство по делу в отношении ЗАО «Тандер» прекращено.

С целью возврата ранее оплаченной суммы штрафа, заявитель обратился в Лазаревский районный суд г. Сочи с заявлением о повороте исполнения постановления от 20.07.2011 г.

Определением Лазаревского районного суда от 17.01.2012 г. ЗАО «Тандер» отказано в повороте исполнения постановления от 20.07.2011 г. Суд разъяснил заявителю, что возврат денежных средств осуществляется в административном порядке путем обращения в налоговые органы с требованием о возврате суммы штрафа.

28.01.2013 г. ЗАО «Тандер» обратилось с заявлением исх. №001 в Межрайонную ИФНС №7 г. Сочи о возврате ранее уплаченной суммы штрафа.

Решением налогового органа от 21.02.2013 г. №5135 заявителю отказано в возмещении суммы штрафа, в связи с тем, что штраф не является налоговым платежом и в налоговый орган не поступал.

05.04.2013 г. ЗАО «Тандер» письмом исх. №336 обратилось в Региональное управление ФСКН России по Краснодарскому краю о возврате сумму уплаченного штрафа в размере 800 000 руб. Письмом от 16.05.2013 исх. №42/7-2603 заявителю отказано в возврате истребуемой суммы со ссылкой на то, что денежные средства могут быть возвращены посредством подачи соответствующего заявления в суд первой инстанции.

ЗАО «Тандер» также обращался 07.06.2013 г. с подобным заявлением исх. №402 в отделение Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю в г. Сочи. В письме от 28.06.2013 исх. №1814/391 отделом №14 Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю указано, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебного акта в соответствии с Главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

Исчерпав все возможные административные способы возврата необоснованно уплаченного штрафа, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации административное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 пункт "к" части 1). Оно состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 1.1 КоАП РФ).

КоАП РФ основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации (часть 2 статьи 1.1 КоАП РФ).

Правоотношения, связанные с исполнением постановлений по делам об административных правонарушениях, урегулированы нормами главы 31 КоАП РФ.

Так, в силу п. 3 ст. 31.1, ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. При этом, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Соответственно, в силу п. 5 ст. 31.7, п. 4 ст. 31.8 КоАП РФ, при отмене судом принятого административным органом постановления о привлечении лица к административной ответственности, этот орган обязан вынести постановление о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Исходя из логического толкования положений, закрепленных в статьях 3.1, 3.2, 3.5 КоАП РФ, административный штраф является одним из видов административного наказания и установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено названным Кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 41 БК РФ средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение   вреда,   причиненного   Российской   Федерации,   субъектам   Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия, относятся к неналоговым доходам бюджетов.

В силу пункта 1 статьи 46 БК РФ суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства РФ об обороте наркотических и психотропных средств подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов.

Согласно пункту 2 статьи 160.1 БК РФ администратор доходов бюджета обладает определенными бюджетными полномочиями, в том числе принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Как указано в пункте 4 статьи 154 БК РФ, органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные названным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете (пункт 2 статьи 20 БК РФ).

Пунктом 5 Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденного Указом Президента РФ от 28.07.2004 N 976 регламентировано, что ФСКН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в ее систему региональные управления ФСКН России, управления (отделы)