Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2015 по делу n А01-2760/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

письменно уведомляет заинтересованное лицо о причинах отказа с указанием соответствующих причин.

В соответствии с главой 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ определены требования к составу, порядку и стандартам административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг. Постановлением главы муниципального образования «Город Майкоп» от 30.11.2011 № 818 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации в пределах санкционированного доступа к информации ИСОГД, учет и выдача справок» определен порядок предоставления сведений из информационно системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Город Майкоп», а постановлением № 48 от 31.01.2013 размер взимаемой платы на 2013 год за предоставление сведений из ИСОГД муниципального образования «Город Майкоп».

Согласно пункту 2.3. Административного регламента, утвержденного Постановлением главы муниципального образования «Город Майкоп» от 30.11.2011 № 818, результатом предоставления муниципальной услуги является: выдача сведений из ИСОГД или отказ в предоставлении сведений из ИСОГД.

Подпунктом 2.6.2. Административного регламента определено, что к заявлению о выдаче сведений, содержащихся в ИСОГД, прилагаются следующие документы:

- копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

- документ, удостоверяющий полномочия представителя физического или юридического лица (если обращается представитель);

- документ, подтверждающий право заявителя на получение сведений, содержащихся в ИСОГД бесплатно, либо документ, подтверждающий внесение платы за предоставление сведений, содержащихся в ИСОГД (копия платежного поручения с отметкой банка или иной кредитной организации о его исполнении (в случае внесения платы в безналичной форме), квитанция установленной формы (в случае внесения платы наличными средствами)).

Согласно пункта 2.7. Административного регламента исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:

- если содержание заявки не позволяет установить запрашиваемые сведения, документы, материалы;

- запрос не поддается прочтению;

- если запрашиваемые документы отсутствуют в ИСОГД;

- если запрашиваемые документы отнесены федеральным законодательством к категории ограниченного доступа и заявитель не имеет права доступа к такой информации.

Как так же следует из отзыва Управления на апелляционную жалобу и заявление, основанием для отказа в предоставлении информации Предпринимателю явилось отсутствие в ИСОГД МО «Город Майкоп» сведений об утвержденной документации в соответствии с ПЗЗ МО «Город Майкоп» по планировке территории, на которой расположены земельные участки Предпринимателя.

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела установил, что Правила застройки и землепользования (ПЗЗ) МО «Город Майкоп» были утверждены решением Совета народных депутатов муниципального образования город Майкоп № 377-рс от 28.10.2011. После этого, Советом народных депутатов муниципального образования город Майкоп в эти Правила застройки и землепользования были внесены изменения, которые были утверждены решением Совета народных депутатов муниципального образования город Майкоп № 480-рс от 20.12.2012.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» территориальные зоны являются объектами землеустройства, соответственно установление или изменение границ территориальных зон осуществляется утверждением карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки.

Согласно статье 20 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» определение границ объекта землеустройства осуществляется путем подготовки карты (плана), форма и требования к составлению которой утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 № 621. Границы территориальных зон на Карте градостроительного зонирования, их местоположение и описание должно быть выполнено в установленной системе координат, и соответственно отобразить их графически возможно только путем проведения работ по землеустройству и составлению карты (планы) объекта землеустройства.

Из пункта 21 утверждённых  постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 № 621 Требований к составлению карты (плана) объекта землеустройства следует, что текстовая часть Карты (плана) объекта землеустройства должна иметь раздел «Сведения о местоположении и границах объекта землеустройства», в котором должны быть указаны система координат, в которой определены координаты характерных точек границ объекта землеустройства; сведения о характерных точках границ объекта землеустройства.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что решениями Совета народных депутатов муниципального образования город Майкоп № 377-рс от 28.10.2011 и № 480-рс от 20.12.2012 не были утверждены сведения, указанные в пункте 21 постановления Правительства РФ от 30.07.2009 № 621. Карта градостроительного зонирования, являющаяся в соответствии с пунктом 6 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.06.2006 № 363, частью ИСОГД в виде электронного документа на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Майкоп» размещена в виде рисунка. Раздел «Сведения о местоположении границ объекта землеустройства» содержащий список характерных точек границ объекта землеустройства отсутствует. Управление также ссылается на то, что администрация МО «Город Майкоп» предоставила в орган кадастрового учёта Карту градостроительного зонирования в редакции 2012 года только в виде рисунка, без списка характерных точек границ объекта землеустройства.

В целях проверки вышеприведенных доводов Управления, суд апелляционной инстанции определением от 11.12.2014 запросил у Администрации муниципального образования город Майкоп и Совета народных депутатов муниципального образования город Майкоп сведения относительно того, входили ли в состав ПЗЗ муниципального образования город Майкоп, утвержденных Советом народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» № 377-рс от 28.10.2011 (текстовая часть плана), и прилагались ли утверждённой решением Совета народных депутатов муниципального образования город Майкоп № 480-рс от 20.12.2012 новой редакции Карты градостроительного зонирования территории МО «Город Майкоп» «Сведения о местоположении и границах объекта землеустройства» (с указанием в том числе: системы координат, в которой определены координаты характерных точек границ объекта землеустройства; сведений о характерных точках границ объекта землеустройства), содержание которых установлено п. 21 утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 № 621 Требований к составлению карты (плана) объекта землеустройства.

Тем же определением от 11.12.2014 апелляционный суд обязал филиал ФГБУ «ФКП Росреестр» по Республике Адыгея предоставить в материалы дела документально подтвержденную информацию о том, предоставляла ли администрация муниципального образования город Майкоп (либо иной уполномоченный орган) в составе ПЗЗ муниципального образования город Майкоп, утвержденных решениями Совета народных депутатов муниципального образования город Майкоп № 377-рс от 28.10.2011 и вместе с утвержденной решением Совета народных депутатов муниципального образования город Майкоп № 480-рс от 20.12.2012 новой редакцией Карты градостроительного зонирования территории МО «город Краснодар», в текстовой части плана, «Сведения о местоположении и границах объекта землеустройства» (с указанием в том числе: системы координат, в которой определены координаты характерных точек границ объекта землеустройства; сведений о характерных точках границ объекта землеустройства), содержание которых установлено п. 21 утверждённых  постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 № 621.

В случае, если вышеуказанные сведения о местоположении и границах объекта землеустройства не утверждались и не предоставлялись в кадастровый орган, суд апелляционной инстанции указал на необходимость филиала ФГБУ «ФКП Росреестр» по Республике Адыгея, Администрации муниципального образования город Майкоп и Совета народных депутатов муниципального образования город Майкоп предоставить суду информацию о том, на основании каких документов на данный момент определяются границы установленных новой редакцией Карты градостроительного зонирования территории МО «Город Майкоп» (утверждена решением Совета народных депутатов муниципального образования город Майкоп № 480-рс от 20.12.2012) территориальных зон и устанавливается, в какой из этих зон находится конкретный земельный участок, если он был образован после утверждения вышеуказанной Карты.

Во исполнение определения суда от 11.12.2014 филиал ФГБУ «ФКП Росреестр» по Республике Адыгея, Администрация муниципального образования город Майкоп и Совет народных депутатов муниципального образования город Майкоп предоставили суду информацию, из которой следует, что действительно, Совет народных депутатов муниципального образования город Майкоп не утверждал  сведения о местоположении и границах объекта землеустройства, предусмотренные пунктом 21 Требований к составлению карты (плана) объекта землеустройства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 № 621, в орган кадастрового учета данные сведения не направлялись.

В частности, из ответа Администрации муниципального образования город Майкоп (письмо исх. № 4933 от 24.12.2014) следует, что в муниципальном образовании «Город Майкоп» территориальные зоны установлены в графическом виде картой градостроительного зонирования и представляют собой растровое (векторное) изображение графического приложения к Правилам землепользования и застройки. Карта градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Майкоп», на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Майкоп» (http://www.maikop.ru/) размещена в виде графического чертежа. Раздел «Сведения о местоположении границ объекта землеустройства», содержащий Список характерных точек границ объекта землеустройства не утверждался и на официальном сайте не размещен. В орган кадастрового учета Список характерных точек границ объекта землеустройства (перечень координат характерных точек границ) территориальных зон органом местного самоуправления не передан.

Администрация муниципального образования город Майкоп также указала, что границы территориальных зон в отношении застроенных территорий (город Майкоп, населенные пункты) определяются в соответствии с существующими элементами планировочной структуры (микрорайоны, кварталы, улицы, проезды и т.п.), в отношении иных территорий входящих в состав муниципального образования «Город Майкоп» определение достоверной информации об отнесении земельных участков к определенным территориальным зонам с указанием градостроительных регламентов и ограничений использования земельных участков, осуществляется на основании утверждения документации по планировке территории (проектов планировки и проектов межевания) в установленном порядке (т. 2 л.д. 175).

Совет народных депутатов муниципального образования город Майкоп в письме от 23.12.2014 (исх. № 301) указал, что испрашиваемые судом сведения о местоположении и границах объекта землеустройства Администрацией муниципального образования «Город Майкоп» для утверждения Советом народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» не предоставлялись, решением не утверждались, в филиал ФГБУ «ФКП Росреестр» по Республике Адыгея» не направлялись. Границы территориальных зон в муниципальном образовании «Город Майкоп» определяются в соответствии с существующими элементами планировочной структуры (микрорайоны, кварталы, улицы и т.п.), а в отношении иных территорий муниципального образования «Город Майкоп» определения информации о земельных участках осуществляется на основании утверждении документации по планировке территории (т. 2, л.д. 171).

Из письма филиала ФГБУ «ФКП Росреестр» по Республике Адыгея от 23.12.2014 (исх. №2-12/1186) следует, что в январе 2012 года Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования «Город Майкоп» в адрес филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Адыгея в соответствии с пунктом 11 Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденным постановлением Правительства от 18.08.2008 №618, были представлены ПЗЗ, определяющие границы и содержание территориальных зон по муниципальному образованию. Однако электронный вид, представленных документов, не соответствовал требованиям к формату документов, представляемых в электронном виде в процессе информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости. Была передана информация только в виде карт градостроительного зонирования в формате JPEG и правил землепользования и застройки, утверждённые решением Совета народных депутатов, без предоставления карт (планов). Предоставленная Управлением архитектуры и градостроительства информация является недостаточной для внесения сведений о территориальных зонах в государственный кадастр недвижимости.

Также, филиал ФГБУ «ФКП Росреестр» по Республике Адыгея указал, что в связи с отсутствием сведений о границах территориальных зон в государственном кадастре недвижимости орган кадастрового учета, на данный момент, не имеет возможности самостоятельно определять принадлежность земельных участков к той или иной территориальной зоне. При внесении сведений в ГКН орган кадастрового учета руководствуется выпиской из правил землепользования и застройки, подтверждающей принадлежность конкретного земельного участка к определённой территориальной зоне, представленной органом местного самоуправления (т. 2 л.д. 165).

Таким образом, приведенная выше информация подтверждает положенный в основу оспариваемого в деле отказа управления довод о невозможности установления координат земельных участков в границах определенных зон, утвержденных решением Советом народных депутатов, поскольку Карта градостроительного зонирования не утверждена. Карта градостроительного зонирования муниципального образования «Город Майкоп», в смысле, котором придается пунктом 21 Требований к составлению карты (плана) объекта землеустройства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 № 621, с указанием поворотных точек границ отсутствует. Имеется только рисунок. Соответственно, с учетом наличия одного лишь рисунка, без указания поворотных точек границ и координат объекта землеустройства, Управление было лишено возможности предоставить Предпринимателю запрошенные им сведения.

Как следует из пояснений Управления, сведения о местоположении части спорных земельных участков были даны Предпринимателю с учетом