Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2015 по делу n А01-2760/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А01-2760/2013

14 января 2015 года                                                                              15АП-17782/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 января 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.,

судей Сулименко О.А., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаовым Т.Д.,

при участии:

от заявителя: представитель Ужва А.И. по доверенности от 12.08.2014; от заинтересованного лица: представители Селиванова М.М. по доверенности от 25.08.2014, Скобеева Т.И. по доверенности от 25.08.2014;

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шкитенкова Александра Петровича

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея

от 04.09.2014 по делу № А01-2760/2013

по заявлению индивидуального предпринимателя Шкитенкова Александра Петровича к Управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования город Майкоп

при участии третьего лица: Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству

о признании незаконным бездействия,

принятое в составе судьи Парасюк Е.А.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Шкитенков Александр Петрович (далее – Предприниматель, Шкитенков А.П.) обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования город Майкоп (далее – Управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении информации об отнесении к определенным зонам в соответствии с правилами земельных участков, расположенных по адресу: г. Майкоп, х. Гавердовский с кадастровыми номерами:

01:08:1313004:610, 01:08:1313004:611, 01:08:1313004:612, 01:08:1313004:613, 01:08:1313004:614, 01:08:1313004:615, 01:08:1313004:616, 01:08:1313004:617, 01:08:1313004:618, 01:08:1313004:619, 01:08:1313004:620, 01:08:1313004:621, 01:08:1313004:622, 01:08:1313004:623, 01:08:1313004:624, 01:08:1313004:625, 01:08:1313004:626, 01:08:1313004:627, 01:08:1313004:628, 01:08:1313004:629, 01:08:1313004:630, 01:08:1313004:631, 01:08:1313004:632, 01:08:1313004:633, 01:08:1313004:634, 01:08:1313004:635, 01:08:1313004:636, 01:08:1313004:637, 01:08:1313004:638, 01:08:1313004:639, 01:08:1313004:640, 01:08:1313004:641, 01:08:1313004:642, 01:08:1313004:643, 01:08:1313004:644, 01:08:1313004:645, 01:08:1313004:646, 01:08:1313004:647, 01:08:1313004:648, 01:08:1313004:649, 01:08:1313004:650, 01:08:1313004:651, 01:08:1313004:652, 01:08:1313004:653, 01:08:1313004:654, 01:08:1313004:655, 01:08:1313004:656, 01:08:1313004:657, 01:08:1313004:658, 01:08:1313004:659, 01:08:1313004:670, 01:08:1313004:671, 01:08:1313004:672, 01:08:1313004:673, 01:08:1313004:674, 01:08:1313004:675, 01:08:1313004:676, 01:08:1313004:677, 01:08:1313004:678, 01:08:1313004:679, 01:08:1313004:680, 01:08:1313004:681, 01:08:1313004:682, 01:08:1313004:683, 01:08:1313004:684, 01:08:1313004:685, 01:08:1313004:686, 01:08:1313004:687, 01:08:1313004:688, 01:08:1313004:689, 01:08:1313004:690, 01:08:1313004:691, 01:08:1313004:692, 01:08:1313004:693 (далее - земельные участки с кадастровыми номерами 01:08:1313004:610 – 01:08:1313004:693) и обязании Управления в течение 5-ти дней с даты вступления решения суда по настоящему делу предоставить запрашиваемую информацию.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 04.09.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что у Управления отсутствовали сведения об утвержденной документации по планировке территории, на которой расположены земельные участки Предпринимателя, в связи с чем, отказ в предоставлении Предпринимателю информации об отнесении к определенным зонам его земельных участков является правомерным.

Не согласившись с принятым судебным актом, Предприниматель подал в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить, ссылаясь на неправомерность отказа Управления в предоставлении информации.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с главой 34 АПК РФ. В соответствии со статьей 18 АПК РФ в составе суда определением  председателя четвертого судебного состава административной коллегии от 29.12.2014  произведена замена судей Филимоновой С.С. и Сурмаляна Г.А. в связи с уходом в отпуск на судей Соловьеву М.В. и Сулименко О.А., в связи с чем рассмотрение жалобы производится с самого начала.

В судебном заседании представитель предпринимателя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представители Управления возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Предприниматель обратился в Управление с заявлением о предоставлении информации об отнесении к определенным зонам в соответствии с Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) МО «Город Майкоп» земельных участков, расположенных по адресу: г. Майкоп, х. Гавердовский с кадастровыми номерами 01:08:1313004:610 – 01:08:1313004:693, находящихся в собственности Предпринимателя.

В ответ на указанное заявление Управление направило в адрес Предпринимателя письмо № 4136 от 04.12.2013, в котором указывается, что предоставление достоверной информации об отнесении земельных участков к определенным территориальным зонам с указанием градостроительных регламентов и ограничений использования земельных участков возможно только после утверждения проекта планировки территории. Указывается, что сведения об утверждении документации по планировке территории, на которой расположены земельные участки Предпринимателя, отсутствуют в ИСОГД МО «Город Майкоп».

Посчитав бездействие Управления незаконным, Предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми в настоящем деле требованиями.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Управления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что бездействия со стороны Управления не было, а отказ в предоставлении Предпринимателю запрошенной информации является правомерным, поскольку основан на том, что у Управления отсутствовали сведения, которые позволили бы отнести спорные земельные участки к определенной зоне в соответствии с ПЗЗ МО «Город Майкоп». Суд также сослался на то, что расценка отказа в предоставлении информации в качестве бездействия является ошибочной.

Повторно исследовав материалы, суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами суда первой инстанции и считает решение суда законным и обоснованным ввиду следующего.

В соответствии со статьей 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации,  ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), осуществляется органами местного самоуправления городских округов, органами местного самоуправления муниципальных районов путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности. Органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны предоставлять сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц. Предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности осуществляется бесплатно или за плату.

Порядок ведения и предоставления сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности определен Положением об ИСОГД, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 363 от 09.06.2006 (далее – Положение).

Согласно пункту 3 Положения, информационная система представляет собой систематизированный в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации свод документированных сведений, указанных в подпунктах «а» - «з» пункта 1 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса РФ, а также дел о застроенных и подлежащих застройке земельных участках и иных документов, материалов, карт, схем и чертежей, содержащих информацию о развитии территорий, их застройке, земельных участках, объектах капитального строительства и иную информацию, необходимую для градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа или муниципального района.

В соответствии с пунктом 4 указанного Положения под актуализированным документами, материалами, картами, схемами и чертежами понимаются документы, материалы, карты, схемы и чертежи, размещенные в ИСОГД, со всеми внесенными в них изменениями, состоявшимися на каждый определенный момент.

Согласно пункту 13 Положения предоставление сведений, содержащихся в информационной системе, осуществляется на основании запроса органа государственной власти, органа местного самоуправления, физического или юридического лица, заинтересованного в получении сведений информационной системы. Заинтересованное лицо подает в орган местного самоуправления городского округа или муниципального района письменный запрос с указанием своего наименования (имени) и места нахождения. В запросе указывается раздел информационной системы, запрашиваемые сведения о развитии территории, застройке территории, земельном участке и объекте капитального строительства, форма предоставления сведений, содержащихся в информационной системе, и способ их доставки.

Согласно пункту 16 Положения об ИСОГД сведения, содержащиеся в информационной системе, выдаются (направляются) заинтересованному лицу в срок, не превышающий 14 дней, с даты представления документа, подтверждающего внесение платы за предоставление указанных сведений. Дата выдачи (направления) сведений, содержащихся в информационной системе, и их содержание фиксируются в порядке, установленном органом местного самоуправления. Сведения, содержащиеся в информационной системе, предоставляются на бумажных и (или) электронных носителях в текстовой и (или) графической формах.

В соответствии с п. 3.8. Положения об Управлении архитектуры и градостроительства муниципального образования «Город Майкоп», утвержденного решением Совета народных депутатов № 428-рс от 20.04.2012, Управление осуществляет ведение на территории МО «Город Майкоп» информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и предоставление сведений из нее.

Также, постановлением главы администрации от 31.10.2007 № 752 «Об утверждении Положения о порядке ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «Город Майкоп» определен порядок ведения и предоставления сведений из ИСОГД МО «Город Майкоп».

Согласно раздела 4 Положения о порядке ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «Город Майкоп», утвержденного Постановлением главы администрации от 31.10.2007 № 752, предоставление сведений, содержащихся в ИСОГД, осуществляется на основании запроса органа государственной власти, органа местного самоуправления, физического или юридического лица, заинтересованного в получении сведений. Заинтересованные лица подают в Управление письменный запрос.

В запросе указывается раздел ИСОГД, запрашиваемые сведения о развитии территории, застройке территории, земельном участке и объекте капитального строительства, форма предоставления сведений (на бумажных и (или) электронных носителях, в текстовой и (или) графической формах), содержащихся в ИСОГД, способ доставки сведений (по почте, через сеть «Интернет», получения непосредственно заинтересованным лицом или его представителем и иные способы доставки), контактные реквизиты (телефон, адрес электронной почты, адрес «Интернет-сайта» - при его наличии).

В соответствии с разделом 5 Положения о порядке ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «Город Майкоп», утвержденного Постановлением главы администрации от 31.10.2007 № 752,  заинтересованному лицу может быть отказано в выдаче сведений ИСОГД в следующих случаях:

1) если содержание запроса не позволяет установить запрашиваемые сведения;

2) если запрашиваемые сведения отсутствуют в базе данных ИСОГД;

3) если запрашиваемые сведения отнесены федеральным законодательством к категории ограниченного доступа и заинтересованное лицо не имеет доступа к такой информации;

4) если не произведена оплата за предоставление сведений при отсутствии у лиц права на их бесплатное получение.

В сообщении об отказе в предоставлении сведений Управление