Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2015 по делу n А32-11152/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-11152/2014

12 января 2015 года                                                                              15АП-16351/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 января 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей М.В. Соловьевой, Г.А. Сурмаляна

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Костенковым Д.Н.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 20.05.2014г. Скотникова Е.А., паспорт;

от Министерства финансов Краснодарского края: представитель по доверенности от 02.09.2014г. Лопушанский И.А., паспорт;

от Министерства экономического развития Российской Федерации: представитель не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 24.07.2014 по делу № А32-11152/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альфа-строй»

к Министерству стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края

третьи лица: Министерство финансов Краснодарского края, Министерство экономического развития Российской Федерации,

о признании недействительными приказов,

принятое судьей Березовской С.В.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью ООО "КДБ-Юг" – после переименования - «Альфа-Строй» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края (далее – министерство) о признании недействительными приказов № 931 от 23.12.2013 и № 892 от 23.12.2013 «Об отказе в предоставлении бюджетных средств в форме субсидий обществу.

Решением суда от 24.07.2014 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что министерством были приняты противоречащие закону акты, повлекшие не выплату обществу сумм субсидий, чем были нарушены права общества.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Жалоба мотивирована законность оспариваемых приказов, поскольку министерство при принятии оспариваемых приказов действовало соответствии с Порядком возмещения (субсидирования) из краевого бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства (Порядок), утвержденным с учетом ч.3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), постановлением губернатора Краснодарского края от 04.06.12г. № 60  «Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2013 - 2017 годы» (далее - Краевая целевая программа) (приложение № 2 и № 3 к Краевой целевой программе). Судом первой инстанции установлен факт непредставления  обществом с заявлениями о предоставлении субсидий ряда документов, предусмотренных п.п. 2.2.1 п.2.2. Порядка, а также подтверждено, что некоторые документы оформлены не в соответствии с данными подпунктами Порядков субсидирования, тем не менее суд, несмотря на это, признал незаконными приказы министерства об отказе в и предоставлении  субсидий. Установив данные нарушения суд, тем не менее, сделал выводы о выполнении обществом условий оказания поддержки и предоставления полного пакета документов, необходимых для получения субсидий, указав, что приказы министерства об отказе в предоставлении бюджетных средств в форме субсидий не соответствуют Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Краевой целевой программе, а, следовательно нарушают права и законные интересы общества. По вопросу отсутствия оригиналов технической документации и оригиналов свидетельств о регистрации машин при сдаче заявлений Истцом пояснялось следующее. Оригиналы документов по заявке № 463-л не были предоставлены обществом при сдаче заявлений его представителем. Отсутствие оригинала технической документации по договору лизинга KDB/YUG/006  от 25/08/2011,  участвовавшего в двух Порядках (не в программах, как указано судом), подтверждается подписью представителя общества на заявке №1303. организация деятельности министерства осуществляется в соответствии с Положением о министерстве стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края (далее - Положение о министерстве), утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 июня 2012 г. № 748 «О министерстве стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края». Согласно подпункту 5.4.7 пункта 5.7 раздела 5 Положения о министерстве, в рамках установленной компетенции министром издаются приказы. Исходя из смысла данного правового акта, все решения принимаются в форме приказов, иные формы принятия решения министерством законодательством не предусмотрены. Отсутствие слова «уведомление» в письменных отказах министерства о принятом решении от 24 декабря 2013 года № 201-5981/13-01-05/12 и от 26 декабря 2014 года № 201-6085/13-01-05/12 не является нарушением требований подпунктов 2.3.3 пунктов 2.3 Порядков субсидирования. В целях исполнения порученческих указаний управлением по развитию малого и среднего предпринимательства (Илясова) в течение 5 дней со дня издания приказов было обеспечено направление Истцу письменных уведомлений   об   отказе   в   предоставлении   субсидий,   в   связи   с  чем необоснованны выводы суда об отсутствии доказательств направления письменных уведомлений обществу. Основания, сведения, документы, факты, руководствуясь которым министерство признало заявления общества не прошедшими отбор на право заключения договора о предоставлении субсидии, указаны в уведомлениях министерства. Требование об указании таких сведений в приказе Порядками субсидирования не содержится. Не соблюдение условий оказания поддержки, указанных в разделе 1 Порядка субсидирования, не представление документов, предусмотренных Порядками субсидирования, а также предоставление документов, оформленных с нарушением требований, установленных законодательством и настоящими Порядками является причиной для отказа в предоставлении субсидий и в случае их не соблюдения является основанием для возврата полученной субсидии в краевой бюджет. Оспариваемые приказы и уведомления министерства со ссылкой на пункт 2.4 Порядка субсидирования не противоречит положениям Порядков субсидирования Краевой целевой программы и соответственно положениям Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». В связи с этим не состоятельна ссылка суда на то, что министерством принят противоречащий закону и Краевой целевой программе акт, повлекший нарушение прав общества.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу возражает против её удовлетворения, ссылаясь на законность решения суда первой инстанции.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ. В составе суда на основании ст. 18 АПК РФ определением председателя 4 судебного состава произведена замена судьи Филимовновой С.С. в связи с нахождением в очередном трудовом отпуске на судью Соловьёву М.В., в связи с чем рассмотрение апелляционной жалобы начато с самого начала.

Судом апелляционной инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Краснодарского края, Министерство экономического развития Российской Федерации.

Общество и  Министерство экономического развития Российской Федерации своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем и на основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в их отсутствие.

В судебном заседании представители заинтересованного лица по делу и Министерство финансов Краснодарского края настаивали на отмене решения суда, сославшись на приведённые в апелляционной жалобе с дополнением к ней доводы.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы с дополнениями к ней и отзыва на неё, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что апелляционная жалоба министерства подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, что 30.10.13г. общество  обратилось к министерству с заявлением о предоставлении компенсации части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизингу) № KDB/YUG/007 от 19.11.2010, № KDB/YUG/006 от 25.08.2011, № KDB/YUG/004 от 19.11.2010, № KDB/YUG/003 от 19.11.2010, № KDB/YUG/002 от 19.11.2010 и № KDB/YUG/001 от 19.11.2010.

23.12.13г. министерством по результатам рассмотрения заявлений общества  приняты приказы № 931 и № 892, которыми обществу отказано в их удовлетворении по причине не прохождения отбора на право заключения договора о предоставлении бюджетных средств, в форме субсидий.

Министерство направило обществу письма от 24.12.13г.  № 201-5981/13-01-05/12 и от 26.12.13г.  № 201-6085/13-01-05/12 с уведомлениями об   отказе   в   предоставлении   обществу субсидий и причинах данного решения.

Основанием для принятия данных решений об отказе в предоставлении субсидий послужило то, что обществом с заявлениями о предоставлении субсидий не был предоставлен ряд документов, предусмотренных п.п. 2.2.1 п.2.2. Порядка и некоторые документы оформлены не в соответствии с данными подпунктами Порядка, а именно:

-         отсутствуют выписки банка, подтверждающие уплату истцом лизинговых платежей за октябрь 2013 года;

-         в реестрах платежных поручений не содержаться сведения об отсутствие просроченной задолженности у общества по лизинговым платежам на момент его обращения с заявлением к министерству, т.е. по состоянию на 30.10.13г.;

-  реестры платежных поручений не соответствуют утвержденной форме, установленной приложениями № 3 и № 4 к Порядкам субсидирования;

- не предоставлены оригиналы свидетельств о регистрации транспортных средств и оригиналы технической документации (за исключением заявки № 463-л);

-     заявления на получение субсидий оформлены не по форме, установленной приложениями № 1 к Порядкам субсидирования (отсутствует дата его подписания).

Не согласившись с данными  отказами в предоставлении субсидий, общество обжаловало  в арбитражный суд указанные приказы министерства.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что заявления общества правомерно отклонены оспариваемыми в деле приказами министерства ввиду следующих обстоятельств.

Согласно ч.1 ст. 198, ч.2 ст. 201 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта государственного органа подлежит удовлетворению в случаях, если данный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.2 ч.2 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Статьёй 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - закон N 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу п.2 ст. 16 закона N 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 1 ст. 17 закона N 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 4 и п.п. 2 п. 5 ст. 14 закона N 209-ФЗ финансовая поддержка