Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2014 по делу n А32-9964/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-9964/2013

31 декабря 2014 года                                                                         15АП-18138/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Фахретдинова Т.Р.,

судей Ильиной М.В., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильенко А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

апелляционную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края; и апелляционную жалобу ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 29.08.2014 по делу № А32-9964/2013

по иску ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае

к ООО «Строительно-хозяйственная фирма «ТиС'С» и Администрации муниципального образования Туапсинский район

при участии третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - департамента имущественных отношений Краснодарского края

при участи третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ФГБУ «Федеральный медицинский биофизический центр им. А.И. Бурназяна»

о признании недействительным договора аренды, признании отсутствующим обременения, признании права федеральной собственности на земельный участок, признании права краевой собственности на земельный участок, истребовании участка из чужого незаконного владения,

принятое судьей Савиным Р.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к ООО «Строительно-хозяйственная фирма «ТиС'С» (общество) и Администрации муниципального образования Туапсинский район (администрация), в котором просило:

- признать договор аренды № 3300004011 от 06.05.2009 года земельного участка с кадастровым номером 23:33:0107001:17 общей площадью 78 400 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район,  п. санатория Агрия, квартал Голубые дали, 1, заключенный между администрацией МО Туапсинский район и ООО «Строительно-хозяйственная фирма «ТиС'С» недействительной (ничтожной) сделкой;

-  признать   отсутствующим   обременение   права   на   земельный участок с кадастровым номером  23:33:0107001:17 общей площадью 78 400 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, п. санатория   у Агрия,   квартал   Голубые   дали,    1,   в   виде   аренды   в   пользу   ООО «Строительно-хозяйственная    фирма    «ТиС'С»,    зарегистрированное    в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.10.2009 г. за  №23-23-13/010/2009-039;

-  признать  право  собственности  Российской  Федерации  на  земельный  участок  с кадастровым номером 23:33:0107001:17 общей площадью 78 400 кв.м., расположенного по адресу:  Краснодарский  край,  Туапсинский район, п. санатория Агрия, квартал Голубые дали, 1;

-  истребовать  из  чужого  незаконного  владения  ООО  «Строительно-хозяйственная фирма «ТиС'С» и обязать общество передать по акту приема-передачи Территориальному управлению  Федерального  агентства  по  управлению  государственным  имуществом  в Краснодарском крае земельный участок с кадастровым номером 23:33:0107001:17 общей площадью 78 400 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, п. санатория Агрия, квартал Голубые дали, 1.

Самостоятельные требования были предъявлены к ответчикам также третьим лицом – Департаментом имущественных отношений Краснодарского края, который просил:

- признать договор аренды № 3300004011 от 06.05.2009 года земельного участка с кадастровым номером 23:33:0107001:17 общей площадью 78 400 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район,  п. санатория Агрия, квартал Голубые дали, 1, заключенный между администрацией МО Туапсинский район и ООО «Строительно-хозяйственная фирма «ТиС'С» недействительной (ничтожной) сделкой;

-  признать   недействительным обременение    права   на   земельный участок с кадастровым номером  23:33:0107001:17 общей площадью 78 400 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, п. санатория   у Агрия,   квартал   Голубые   дали,    1,   в   виде   аренды   в   пользу   ООО «Строительно-хозяйственная    фирма    «ТиС'С»,    зарегистрированное    в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.10.2009 г. за  №23-23-13/010/2009-039;

-  признать  право  собственности  Краснодарского  края  на  земельный  участок  с кадастровым номером 23:33:0107001:17 общей площадью 78 400 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, п. санатория Агрия, квартал Голубые дали, 1 (далее - спорный земельный участок).

Исковые требования мотивированы тем, что спорный участок сформирован за счет земель, находящихся в федеральной собственности и выделенных ФГБУ Государственный научный центр Российской Федерации – Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И. Бурназяна» (далее – учреждение) в постоянное (бессрочное) пользование. Государственная регистрация  обременения  в  виде  права  аренды  на  участок  с  кадастровым  номером 23:33:0107001:17 нарушает права Российской Федерации (собственника земельного участка с кадастровым номером 23:33:0107001:3, из части которого образован участок с кадастровым номером 23:33:0107001:17).

Решением от 29.08.2014 исковые требования ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае удовлетворены частично. Суд решил признать договор аренды № 3300004011 от  06.05.2009  года  земельного  участка  с кадастровым номером 23:33:0107001:17 общей площадью 78 400 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район,  п. санатория Агрия, квартал Голубые дали, 1, заключенный между администрацией МО Туапсинский район и ООО «Строительно-хозяйственная фирма «ТиС'С», недействительным (ничтожным).

В остальной части иска отказал, в  удовлетворении  требований  департамента  имущественных  отношений Краснодарского края отказал также.

Истец и третье лицо департамент имущественных  отношений Краснодарского края обратились с апелляционными жалобами на решение суда первой инстанции.

Департамент настаивает на отсутствии доказательств правопреемства между санаторием «Агрия» и государственным учреждением противотуберкулезным санатрием «Агрия», которое в 2009 году было присоединено к ФГБК «Федеральный медицинский биофизический центр им. Бурназяна».

ТУ ФАУГИ в своей жалобе не согласно с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска об истребовании спорного земельного участка, признания права федеральной собственности на него и признании отсутствующим обременения в виде аренды.

В судебное заседание участвующие в деле лица не обеспечили явки представителей, извещены.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как правильно установил суд первой инстанции, санаторию  «Агрия»  на  праве  постоянного  (бессрочного)  пользования  был предоставлен земельный участок площадью 173,1 га в с. Ольгинка, что подтверждается государственным  актом  на  право  пользования  землей  от  25.07.1991  А-1  №  247930  и свидетельством от 01.12.1992 № 2. 

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 1209-р  ФГУ  противотуберкулезный  санаторий  «Агрия»  Федерального  агентства  по здравоохранению и социальному развитию и учреждение были реорганизованы в форме присоединения указанного учреждения к ФГБУ «Федеральный медицинский биофизический центр  им.  А.И.  Бурназяна»  с  образованием  на  основе  присоединяемого  учреждения обособленного структурного подразделения. 

11 июля 2012 года в ЕГРП на основании статьи 17 Земельного кодекса внесена запись о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок из земель особо  охраняемых  территорий  и  объектов  с  кадастровым  номером  23:33:0107001:3 площадью  1 731 445 кв.м.,  расположенный  по  адресу:  Туапсинский  район, Новомихайловское городское поселение, с. Ольгинка, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.07.2012 и выпиской из ЕГРП от 01.04.2013.

 Постановлением  от  18.08.1993  №286 Администрации  Краснодарского  края строительно-хозяйственной  фирме  «ТиС’С»  (правопредшественник  ООО  «Строительно-хозяйственная фирма «ТиС’C») для строительства комплекса лечения и отдыха «Дузу-Кале» на  курорте  Новомихайловский  предоставлен  в  постоянное  (бессрочное)  пользование земельный  участок  площадью  7,8  га  из  земель  запаса  (государственный  акт  КК-2  № 255000501).

Из кадастрового паспорта от 04.03.2009 следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:33:0107001:17 площадью 78400 кв.м. поставлен на кадастровый учет 15.09.2005 с видом разрешенного использования – для строительства комплекса лечения и отдыха «Дузу-Кале».

Постановлением  администрации  МО  Туапсинский  район  от  06.05.2009  №  1133 прекращено  право  постоянного  (бессрочного)  пользования  земельным  участком  с кадастровым  номером  23:33:0107001:17,  земельный  участок  передан  администрацией Туапсинского района в аренду по договору аренды от 06.05.2009 № 3300004011 ООО «Строительно-хозяйственная фирма «ТиС’C» для строительства комплекса лечения и отдыха «Дузу-Кале» на срок до 06.05.2058.  В пункте 1.1 договора указано, что участок расположен поселке санатория «Агрия» Туапсинского района. Договор  зарегистрирован  в  установленном  законом  порядке    22.11.2012,  что подтверждается выпиской из ЕГРП от 01.04.2013.

Право собственности на указанный земельный участок не зарегистрировано.

В соответствии с условиями государственного контракта от 22.09.2011 № 09/09-11 ООО «Стандарт-Сочи» выполняло кадастровые работы по уточнению площади и границ земельного участка площадью 1 731 445 кв.м. с кадастровым номером 23:33:0107001:3. В ходе проведения работ выявлено, что границы уточняемого земельного участка пересекают границы нескольких земельных участков, в том числе, земельного участка с кадастровым номером  23:33:0107001:17.  О  наличии  пересечения  ООО  «Стандарт-Сочи»  сообщило территориальному управлению письмом от 25.01.2013 № 18. 

Ссылаясь на ничтожность договора аренды от 06.05.2009 № 3300004011, на то, что спорный участок сформирован за счет земель, находящихся в федеральной собственности территориальное управление обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Департамент настаивал на удовлетворении самостоятельных требований со ссылкой на следующие обстоятельства и правовые нормы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 95 Земельного кодекса земли особо охраняемых природных территорий могут находиться собственности субъектов Российской Федерации. Согласно  пункту  2  статьи  4  Закона  Краснодарского  края  от  07.08.1996  №  41-КЗ  «О природных  лечебных  ресурсах,  лечебно-оздоровительных  местностях  и  курортах Краснодарского  края»  Туапсинский  район  признан  курортом  краевого  значения  на территории Краснодарского края. Постановлением главы администрации Краснодарского края от 06.12.2006 № 1098 «О курортах краевого значения» курортам Туапсинского района в границах  утвержденных  округов  санитарной  охраны  придан  статус  курортов  краевого значения.  Постановлением  Совета  Министров  РСФСР  от  27.09.1988  №  406  «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Туапсинского района (Джубга,  Ново-Михайловка,  Небуг,  Гизель-Дере,  Шепси)  в  Краснодарском  крае» установлены границы и режим округа санитарной охраны курортов Туапсинского района. Согласно  пункту  6  статьи  2  Федерального  закона  от  14.03.1995  №  33-ФЗ  «Об  особо охраняемых природных территориях» (в применимой к спору редакции) особо охраняемые природные  территории  регионального  значения  являются  собственностью  субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Спорный участок входит в границы второй зоны округа санитарной охраны курорта Туапсинский район, в связи с чем относится к краевой собственности в силу закона. Письмом министерства курортов и туризма Краснодарского края от 16.10.2013 № 44-4450/130110 спорный земельный участок расположен в границах округа санитарной охраны курортов Туапсинского района.

Судом  первой инстанции правильно установлено,  что  земельный участок площадью 173,1 га в с. Ольгинка предоставлялся  на  праве  постоянного  (бессрочного)  пользования  санаторию  «Агрия» (государственный  акт  на  право  пользования  землей  от  25.07.1991  А-1  №  247930, свидетельство от 01.12.1992 № 2).  Из имеющей в материалах дела выписки из ЕГРЮЛ противотуберкулезного санатория «Агрия» следует, что был он образован в форме федерального государственного учреждения и находился в ведомственном подчинении Федерального агентства по здравоохранению и социальному  развитию.  В  связи  с  проведенной  в  2009  году  реорганизацией  (в  форме присоединения)  право  постоянного  (бессрочного)  пользования  на  участок  перешло  к третьему лицу, также являющемуся федеральным государственным учреждением. 

Согласно  пункту  1  статьи  17  Земельного  кодекса  в  федеральной  собственности находятся  земельные  участки,  право  собственности  Российской  Федерации  на  которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.  В соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 3.1 Вводного закона к федеральной собственности  относятся  земельные  участки,  предоставленные  некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.  Статья  3.1  Вводного  закона  введена  в  целях  разграничения  государственной собственности на землю. С момента введения в действие указанной нормы (Федеральный закон  от  17.04.2006  №  53-ФЗ)