Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2014 по делу n А32-3649/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-3649/2014

29 декабря 2014 года                                                                         15АП-21875/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 10.01.2014 № 2 Кацарская Л.А., паспорт.

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.11.2014 по делу № А32-3649/2014,

принятое судьей Колодкиной В.Г.,

по заявлению открытого акционерного общества "Международный аэропорт Сочи"

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Международный аэропорт Сочи» (далее – ОАО «Международный аэропорт Сочи») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю (далее – УФМС по КК) о признании незаконным и отмене постановления от 30.01.2014 №38/581120 о привлечении ОАО «Международный аэропорт Сочи» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Решением суда от 17.11.2014 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано недоказанностью наличия в действиях общества состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, УФМС по Краснодарскому краю обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что материалами дела подтверждено виновное совершение обществом  вменяемого правонарушения.

В судебное заседание не явились представители  УФМС по Краснодарскому краю, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие УФМС по Краснодарскому краю.

Представитель Аэропорта в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 06.01.2014 сотрудниками патрульно-постовой службы линейного отдела полиции в аэропорту г. Сочи по адресу ул. Мира, 50 в помещении сектора АВК аэропорта г. Сочи была выявлен гражданин Государства Израиль Ковальков Сергей, 07.06.1992 года рождения, который осуществлял трудовую деятельность путем оказания услуги сотрудникам общества «Международный аэропорт Сочи» в виде учебных лекций по осуществлению мер авиационной безопасности на воздушном транспорте, без получения разрешения на работу в РФ, что является нарушением требований пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

По результатам проверки 06.01.2014 сотрудниками иммиграционного контроля в отношении указанного иностранного гражданина был составлен протокол об административном правонарушении от 06.01.2014 № 542682 по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ - осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу.

Постановлением Адлерского районного суда Краснодарского края от 07.01.2014 № 5-139/2014 гражданин Израиля Ковальков Сергей, 07.06.1992 года рождения, привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 рублей.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицо УФМС по Краснодарскому краю в отношении ОАО «Международный аэропорт Сочи» составлен протокол об административном правонарушении от 29.01.2014 № 581120 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

В протоколе указано, что ОАО «Международный аэропорт Сочи» допущено привлечение к трудовой деятельности для проведения учебных лекций по осуществлению мер авиационной безопасности на воздушном транспорте иностранного гражданина – гражданина Израиля Ковалькова Сергея, 07.06.1992 года рождения, не имеющего разрешения на работу на территории Российской Федерации.

Протокол составлен с участием представителя общества.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником управления по г. Сочи УФМС по Краснодарскому краю вынесено постановление от 30.01.2014 № 38/581120 о привлечении ОАО «Международный аэропорт Сочи» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Дело рассмотрено с участием представителя общества.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии со ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания №1 к ст. 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Статьей 13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении в отношении ОАО «Международный аэропорт Сочи», постановлением о привлечении к административной ответственности иностранного гражданина подтверждается, что обществом «Международный аэропорт Сочи» в нарушение Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» допущено привлечение к трудовой деятельности для проведения учебных лекций по осуществлению мер авиационной безопасности на воздушном транспорте иностранного гражданина – гражданина Израиля Ковалькова Сергея, 07.06.1992 года рождения, не имеющего разрешения на работу на территории Российской Федерации.

Таким образом, наличие в действиях ОАО «Международный аэропорт Сочи» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, является доказанным.

ОАО «Международный аэропорт Сочи», будучи лицом, допустившим к трудовой деятельности иностранного гражданина без разрешения на работу на соответствующей территории, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленных законодательством запретов на допуск к трудовой деятельности иностранных граждан без соответствующего разрешения, общество не обеспечило их выполнение.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности в материалы дела не представлено.

Суд апелляционной инстанции признает ошибочными выводы суда первой инстанции о недоказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

В силу статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Статьей 67 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Суд первой инстанции установил, что работа иностранным гражданином осуществлялась по договору оказания консультационных услуг от 26.12.2013, заключенному между обществом «Международный аэропорт Сочи» и компанией Ю-Эс-Джи Секьюрити Лтд (USG Security Ltd) (далее - компания).

При этом суд пришёл к выводу, что гражданин Израиля Ковальков Сергей, 07.06.1992 года рождения, является работником компании и не состоит в трудовых отношениях с обществом, а общество является стороной, принимающей иностранного гражданина.

Между тем в пункте 3.9 договора от 26.12.2013 закреплено, что аэропорт должен получать для компании, ее работников и представителей все необходимые разрешения и прочую документацию (включая визы, разрешения на работу), предоставить им жилье и транспорт (т. 1 л.д. 119).

Согласно пункту 3.4 договора услуги будут предоставляться в 2 этапа: этап I: 23.12.2013 – 02.02.2014; этап II: 03.02.2014 – 18.03.2014 (т. 1 л.д. 118).

Пунктом 12 Приложения № 2 к договору от 26.12.2013 предусмотрено, что аэропорт должен обеспечить получение разрешений на работу и/или эквивалентных разрешений с целью создания для рабочей группы компании Ю-Эс-Джи безопасных и предусмотренных законом условий работы (т. 1 л.д. 130).

Таким образом, в силу условий договора, а также фактического допущения обществом гражданина Израиля к осуществлению трудовой деятельности на территории аэропорта, ОАО «Международный аэропорт Сочи» обязано в силу Закона №115-ФЗ соблюдать требование об обязательном наличии у иностранного гражданина разрешения на работу на территории Российской Федерации. Привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего разрешение на работу на территории России, недопустимо независимо от того обстоятельства, что иностранный гражданин является сотрудником компании USG Security Ltd.

Постановлением Адлерского районного суда г. Сочи по делу 5-139/2014 о привлечении гражданина Израиля к административной ответственности по ст. 18.10 КоАП РФ также подтверждено осуществление данным лицом трудовой деятельности без получения разрешения на работу по проведению учебных лекций по осуществлению мер авиационной безопасности на воздушном транспорте.

Таким образом, учитывая, что материалами дела подтверждается осуществление гражданином государства Израиль трудовой деятельности в виде оказания услуг работникам общества «Международный аэропорт Сочи» на территории самого общества без разрешения на работу на территории Российской Федерации, то вне зависимости от того, является ли гражданин Израиля работником (сотрудником) компании USG Security Ltd, осуществляет ли  указанную трудовую деятельность в соответствии с договором от 26.12.2013 или привлечен к трудовой деятельности непосредственно обществом, допущение Аэропортом иностранного гражданина к трудовой деятельности без наличия разрешения на работу, образует состав административного правонарушения,