Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2014 по делу n А32-11194/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

административного органа не были обжалованы.

Анализируя предписание, суд первой инстанции правомерно исходил следующего.

По пункту 1 предписания: (Противопожарное расстояние от здания АБК до операторной котельной менее требуемого (фактическое 6м) установлено следующее.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности определены в Правилах N 390.

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (статья 1).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности, а также национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (части 2 и 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ).

Кроме того, требования пожарной безопасности содержатся в строительных нормах и правилах, которые подлежат исполнению, поскольку их применение также обеспечивает соблюдение требований технического регламента о требованиях пожарной безопасности к объекту технического регулирования.

Согласно табл.1 СНиП 11-89-80* «расстояние для зданий и сооружений I , II , III а степеней огнестойкости с производствами категорий, А,Б, В и Е уменьшается с 9 до 6 м при соблюдении одного из следующих условий:

1) здания и сооружения оборудуются стационарными автоматическими системами пожаротушения;

2) удельная загрузка горючими веществами в зданиях с производствами категории В менее или равна 10 кг на 1 м? площади этажа.

Выше указанные условия в здании АБК и операторной котельной не соблюдены.

Общество указывает на отсутствие замеров, проведенных административным органом.

Вместе с тем, как указывает в отзыве административный орган, замеры проводились совместно с представителями общества, собственных данных на этот счет (помимо письма ООО «Новый проект» о том, что на момент проектирования нормы СНИП нарушены не были) общество не приводит.

По пункту 2 предписания: (Не поднят уровень проезжей части дороги вокруг резервуарного парка на 0,3 метра выше отметки прилегающей территории) установлено следующее.

Согласно пункту 2.17 СНиП 2.11-03-93 на территории резервуарного парка и на участках железнодорожного и автомобильного приема и отпуска нефти и нефтепродуктов планировочные отметки проезжей части внутренних автомобильных дорог должны быть выше планировочных отметок прилегающей территории не менее чем на 0,3 м.

Довод общества о том, что данное требование на принадлежащие обществу резервуары не распространяется, так как на ЛПДС «Крымская» установлены наземные резервуары, представило апелляционному суду фото.

Вместе с тем, в соответствии с п.2 приложения №1 СНиП 2.11.03-93, резервуарный парк-группа (группы) резервуаров, предназначенных для хранения нефти и нефтепродуктов и размещенных на территории, ограниченной по периметру обвалованием или ограждающей стенкой при наземных резервуарах и дорогами или противопожарными проездами при подземных (заглубленных в грунт или обсыпанных грунтом) резервуарах, установленных в котлованах или выемках. В силу изложенного суд соглашается с буквальным толкованием суда первой инстанции, исходившего из того, что к «резервуарному парку» относятся - как наземные, так и подземные резервуары.

По пункту 3 предписания: на территории предприятия расположены здания и сооружения, ниже III степени огнестойкости, установлено следующее.

Согласно п. 1.4 СНиП 2.11.03-93 здания и сооружения складов нефти и нефтепродуктов должны быть I, II или III степеней огнестойкости.

На момент проверки административному органу не предоставлена: проектная, техническая документация на здания и сооружения содержащая данные о степени огнестойкости на строения. Доводы общества о том, что административным органом не поименованы конкретные объекты, надлежит отклонить, поскольку из представленных обществом документов невозможно сделать вывод о том, что они характеризуют степень огнестойкости всех объектов, расположенных на территории предприятия, поскольку обществом представлен односторонний акт на этот счет.

По пунктам 4 и 5 предписания: (Ширина пути эвакуации по коридору в здании АБК с учетом открывания дверей из помещения в коридор менее 1 метра; ширина пути эвакуации по коридору в здании ПСП с учетом открывания дверей из помещения в коридор менее требуемого), суд установил следующее.

Пунктом 6.26* СНиП 21-01-97* установлено: при дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную на половину ширины дверного полотна - при одностороннем расположении дверей; на ширину дверного полотна - при двустороннем расположении дверей.

Как установил административный орган, на момент проверки двери из административно-бытовых помещений при двустороннем расположении в здании АБК и ПСП открывались в коридор. В соответствии с требованиями п. 6.27 СНиП 21-01-97* высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 1,2 м— для общих коридоров, по которым могут эвакуироваться из помещений класса Ф1 более 15 чел., из помещений других классов функциональной пожарной опасности — более 50 чел.; 0,7 м — для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м—во всех остальных случаях.

Таким образом, учитывая вышеперечисленные требования, за ширину пути эвакуации в данном случае, принимается - ширина коридора, уменьшенная на ширину дверного полотна, согласно замерам менее требуемого одного метра и 0,7 метра соответственно.

Представленные в момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции фотографии сделаны позднее проведенной проверки и обстоятельства, установленные административным органом, не опровергают.

По пункту 6 предписания (в здании ПСП ширина двери эвакуационного выхода менее 0,8м (фактическая ширина- 71 см)), п.6.16 СНиП 21-01-97* гласит следующее: «Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м — из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, — более 50 чел.; 0,8 м — во всех остальных случаях». На момент проверки ширина двери эвакуационного выхода в здании ПСП в свету фактически составляла - 71см, что менее требуемых — 80см.

По пункту 7 предписания: (Котельная не обеспечена нормативным количеством источников внутреннего противопожарного водопровода, не менее 2-х струй расходом не менее 2,5 л каждая) суд правомерно исходил из следующего.

В соответствии с п. 17.5* СНиП П-35-76 «Строительные нормы и правила. Нормы проектирования. Котельные установки» установку пожарных кранов следует предусматривать в помещениях с производствами категорий А, Б и В, а также в помещениях, где прокладываются трубопроводы жидкого и газообразного топлива». Согласно п. 17.6 СНиП П-35-75 пожарные краны следует размещать из расчета орошения каждой точки двумя пожарными струями воды производительностью не менее 2,5 л/с каждая, с учетом требуемой высоты компактной струи.

На момент проверки котельная не была обеспечена 2 источниками внутреннего противопожарного водопровода.

Апелляционный суд учитывает, что вмененные обществу нарушения устанавливались административным органом неоднократно, в  связи с чем оснований для признания предписания недействительным не усматривает. 

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу о том, что предписание отдела надзорной деятельности от 13.03.2014 № 11/1/7 об устранении нарушений требований пожарной безопасности выдано уполномоченным органом, соответствует Федеральному закону № 69-ФЗ и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд Краснодарского края правомерно отказал в удовлетворении заявления.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.08.2014 по делу № А32-11194/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.А. Сулименко

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

О.Ю. Ефимова