Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2014 по делу n А32-11194/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-11194/2014

29 декабря 2014 года                                                                         15АП-19172/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.,

при участии:

до перерыва:

от заявителя: Моргунов А.Ю., паспорт; Барсуков С.С., паспорт.

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

после перерыва:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Черноморские  магистральные  нефтепроводы"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.08.2014 по делу № А32-11194/2014, принятое судьей Погореловым И.А.,

по заявлению открытого акционерного общества "Черноморские  магистральные  нефтепроводы"

к  Отделу надзорной деятельности Крымского района Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Краснодарскому краю

о признании недействительным предписания

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Черноморские  магистральные  нефтепроводы" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписания от 13.03.2014 № 11/17, выданное отделом надзорной деятельности Крымского района Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Краснодарскому краю (далее – административный орган) об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Заявленные требования мотивированы тем, что полноценная проверка органом пожарного надзора не проводилась, в материалах дела отсутствуют необходимые измерения, фотографии и иные доказательства.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.08.2014 в удовлетворении заявления отказано. Решение мотивировано тем, что материалы дела подтверждают наличие вменяемых обществу нарушений по каждому из пунктов предписания. 

Открытое акционерное общество "Черноморские  магистральные  нефтепроводы" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решении суда отменить, заявленные требования удовлетворить, признать незаконным и отменить обжалуемое предписание.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган просил оставить решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании представители общества настаивали на доводах апелляционной жалобы, представили суду материалы обследования территории и фото, просили решение суда первой инстанции отменить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, административным органом на основании распоряжения от 11.02.2014 № 11 проведена проверка Крымской линейной производственной диспетчерской станции Краснодарского районного управления магистральных нефтепроводов ОАО «Черномортранснефть», г. Крымск, ул. Энергетиков, б/н.

В ходе проведенной отделом проверки были выявлены следующие нарушения со сроком устранения 15.06.2014:

1. противопожарное расстояние от здания АБК до операторной котельной менее требуемого;

2. не поднят уровень проезжей части дороги вокруг резервуарного парка на 0.3 метра выше отметки прилегающей территории;

3. на территории предприятия расположены здания и сооружения ниже 3 степени огнестойкости;

4. ширина пути эвакуации по коридору в здании АБК с учетом открывания дверей из помещения в коридоре менее 1 метра;

5. ширина пути эвакуации по коридору в здании ПСП с учетом открывания дверей из помещения в коридор менее требуемого;

6. в здании ПСП ширина двери эвакуационного выхода менее 0.8 м (фактическая ширина - 71 см);

7. котельная не обеспечена нормативным количеством источников внутреннего противопожарного водопровода, не менее 2-х струй расходом не менее 2.5 л. каждая.

Данные нарушения отражены в акте проверки от 13.03.2014 № 11, составленном в присутствии начальника ЛПДС Крымская Осовик А.С. и инженера по пожарной безопасности ЛПДС Крымская Дорошенко А.Е. Копия акта 13.03.2014 вручена начальнику ЛПДС Крымская Осовик А.С., что подтверждается его подписью.

13.03.2014 обществу в установленном порядке выдано предписание № 11/1/7 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в срок до 15.06.2014. Копия предписания 13.03.2014 вручена начальнику ЛПДС Крымская Осовик А.С., что подтверждается его подписью.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приказом МЧС России от 28.06.2012 N 375 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, согласно пункту 2 которого исполнение государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) и его территориальными органами.

По смыслу статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) органами государственного пожарного надзора являются, в том числе, структурные подразделения территориальных органов управления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, созданные для организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации.

Аналогичное правило закреплено и подпунктом в пункта 2 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290, в силу которого к органам государственного пожарного надзора относятся структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, и их территориальные отделы (отделения, инспекции).

Также в соответствии со статьей 6 Федерального закона N 69-ФЗ должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право, в том числе, беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Следовательно, предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного пожарного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно статье 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Из материалов дела следует, что нарушения, указанные в обжалуемом предписании не являются вновь выявленными. Проверка за соблюдением требований пожарной безопасности в данной организации проводилась уже во второй раз (копии предписаний представлены в материалы дела) и указанные в предписании № 11/1/7 от 13.03.2014 нарушения требований пожарной безопасности переписываются из одного предписания в другое как неустранённые. Ранее выданное предписание №266/1/21 от 12.08.2013, содержащее обжалуемые пункты предписания не обжаловалось, в связи с чем организация ОАО «Черномортранснефть» приняла на себя обязательство устранить выявленные нарушения в срок, указанный в предписании.

Кроме того, указанные в предписания нарушения также были вменены обществу в качестве правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, штрафы были оплачены обществом, постановления