Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 по делу n А53-20970/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-20970/2014

25 декабря 2014 года                                                                         15АП-21444/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.,

судей Соловьевой М.В., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костенковым Д.Н.,

при участии:

от заявителя: генеральный директор Гедзик В.Д. (паспорт); представитель Вознесенский К.Л. по доверенности от 10.09.2014;

от заинтересованного лица: представитель Топчиев А.А. по доверенности от 01.09.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Феникс»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 06.11.2014 по делу № А53-20970/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Феникс»

к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления,

принятое в составе судьи Колесник И.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Феникс» (далее – общество, ООО «Феникс») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее –Министерство) о признании незаконным и отмене постановления от 15.08.2014 № 6/28-04.5.5.25/000/28/1165/СЛ/2014.

Решением суда от 06.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, соблюдением административным органом процедуры привлечения к административной ответственности и отсутствием оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт.

Министерство представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить .

Представитель министерства в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Аксайского района в соответствии с заданием Прокуратуры Ростовской области 15.07.2014 была проведена проверка исполнения норм природоохранного законодательства ООО «Феникс».

В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности общества является недропользование.

Так, во исполнение Постановления главы администрации Аксайского района Ростовской области от 24.08.2006 № 1015 Комитет по имущественным и земельным отношениям 27.02.2008 заключил договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 61:02:600002:0458 № 22 с ООО «Феникс» для использования под разработку карьера.

На основании заключенного договора аренды земельного участка и иных документов федеральным агентством по недропользованию по Южному Федеральному округу ООО «Феникс» выдана лицензия на право пользования недрами серии РСТ № 80005 TP сроком действия до 30.11.2026.

При изучении предоставленного недропользователем в ходе прокурорской проверки плана развития горных работ на 2014 год и визуально проведенного осмотра карьера, выявлен ряд нарушений условий пользования недрами, установленных в лицензии РСТ 80005 TP (приложение № 1 к данной лицензии), а именно:

- на графических приложениях к плану развития горных работ (съемка от 03.03.2014, листы 2-7) борт горной выработки в северо - западной ее части (протяженность 180 метров) и восточной - юго-восточной части (протяженностью 45 метров) расположен за границей предоставленного в пользование горного отвода (на расстоянии от 1 до 5 метров от нее).

Данный факт является нарушением требований подп. 3.2.1 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии РСТ 80005 TP), согласно которого недропользователь обязан осуществлять добычу песков исключительно в границах горного отвода;

- в соответствии с решением п. 9.2 плана развития горных работ на 2014 год временный отвал основной вскрыши отсыпается у юго-западной границы карьера на дневную поверхность в контуре земельного отвода. В нарушение проектных решений временные отвалы вскрышных пород размещены за границей арендуемого земельного участка (с северо-восточной, северо-западной и юго-западной стороны). Ширина отвалов за границами участка от 5 до 15 метров. Крупногабаритные обломки известняков-ракушечников частично размещены за юго-восточной границей земельного участка (по его центру, ширина временного отвала до 30 метров).

Данные факты являются нарушением подп. 3.2.2. условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии РСТ 80005 TP), согласно которой недропользователь при добыче песка обязан соблюдать требования проекта разработки и схем развития горных работ.

22.07.2014 по итогам проведенной проверки прокурором Аксайского района Ростовской области в отношении общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

15.08.2014 уполномоченное должностное лицо министерства, рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.07.2014 и материалы дела об административном правонарушении, вынесло постановление о назначении административного наказания № 6/28-04.5.5.25/000/28/1165/СЛ/2014, согласно которому ООО «Феникс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 7.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Повторно исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит достаточных оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о том, что общество привлечено к административной ответственности правомерно.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Как следует из статьи 7 Закона № 2395-1, в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

В соответствии со статьей 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ; выполнение условий, установленных лицензией.

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, обществом были нарушены следующие условия недропользования, установленные лицензией РСТ № 80005 TP:

1) подп. 3.2.1 приложения № 1 к лицензии, а именно:  на графических приложениях к плану развития горных работ (съемка от 03.03.2014, листы 2-7) борт горной выработки в северо - западной ее части (протяженность 180 метров) и восточной - юго-восточной части (протяженностью 45 метров) расположен за границей предоставленного в пользование горного отвода (на расстоянии от 1 до 5 метров от нее);

2) подп. 3.2.2. приложения № 1 к лицензии, а именно: в соответствии с решением п. 9.2 плана развития горных работ на 2014 год временный отвал основной вскрыши отсыпается у юго-западной границы карьера на дневную поверхность з контуре земельного отвода. В нарушение проектных решений временные отвалы вскрышных пород размещены за границей арендуемого земельного участка (с северо-восточной, северо-западной и юго-западной стороны). Ширина отвалов за границами участка от 5 до 15 метров. Крупногабаритные обломки известняков-ракушечников частично размещены за юго-восточной границей земельного участка (по его центру, ширина временного отвала до 30 метров).

Выявленные нарушения подтверждаются справкой о соблюдении ООО «Феникс» лицензионного соглашения к лицензии РСТ 80005 TP, предоставленной главным специалистом Ростовского межрайонного отдела управления животного мира и регионального государственного экологического надзора, фототаблицей, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.07.2014 и иными материалами по делу об административном правонарушении.

Общество имело возможность выполнить перечисленные выше условия лицензии, однако не приняло мер к их выполнению, в связи с чем, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Судом правомерно не принята во внимание ссылка общества на совершенную специалистами ПК «Южгеолостром» ошибку при составлении плана развития горных пород на 2014 год, так как данное обстоятельство не имеет правового значения для признания общества виновным в совершении правонарушения, поскольку именно общество осуществляло деятельность по недропользованию. Допущенная ошибка при выполнении плана развития горных пород на 2014 год не освобождает от ответственности за нарушение условий лицензии и не является обстоятельством для признания общества не виновным в совершении правонарушения. Кроме того, как видно из материалов дела, графическое приложение к плану развития (съемка от 03.03.2014) подписано директором ООО «Феникс» - Гедзик В.Д., что  также подтверждает осведомленность общества о нарушении условий лицензии и как следствие - халатное отношение к требованиям законодательства о недрах.

Доводы общества об имеющихся в деле доказательствах, а именно контрольная маркшейдерская съемка от 29.07.2014, выполненная специалистами ПК «Южгеолстром», письменные пояснения ведущего инженера ПК «Южгеолстром» - Свириденко С.А. за № 63/1 от 16.10.2014, схема границ земельного участка, выполненная МУПАР «БТИ», признаются апелляционным судом несостоятельными.

Данные документы не являются доказательствами по делу, в смысле предполагаемом статьей 26.2 КоАП РФ, а также не были представлены на момент проведения плановой проверки и выявления факта совершения административного правонарушения. Кроме того, указанные документы не влияют на правомерность вывода о наличии в действиях общества состава вмененного ему правонарушения ввиду следующего.

Так, контрольная маркшейдерская съемка от 29.07.2014, выполненная специалистами ПК «Южгеолстром» не имеет правой силы, поскольку не согласована в установленном порядке с уполномоченными органами. Правонарушение выявлено и инкриминировано по результатам исследования графического приложения к плану развития горных работ на 2014 год (первоначальное), которое согласовано в установленном порядке, следовательно к данному делу, контрольная съемка от 29.07.2014 (после вынесения постановления о возбуждении административного дела) не имеет отношения.

В соответствии со статьей 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, а также безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно Постановлению Госгортехнадзора РФ от 24.11.1999 № 85 «Об утверждении Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ» под годовым планом развития горных работ и годовой программой работ (далее ­годовой план) в настоящей Инструкции понимается документ, составленный пользователем недр и определяющий направление развития горных работ, объемы добычи полезных ископаемых, объемы производства геолого - разведочных, рекультивационных, вскрышных, горноподготовительных или подготовительных работ, подготовки (обработки) и переработки минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), иных работ, предусмотренных условиями лицензий на пользование недрами, техническим проектом, проектными технологическими документами, проектом обустройства (далее проектом), нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и нормативы потерь полезных ископаемых при переработке минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), определенные в установленном порядке, а также мероприятия по охране недр, рациональному, комплексному использованию минерального сырья, промышленной безопасности, предотвращению вредного влияния горных работ на окружающую