Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 по делу n А32-36759/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в ходе проверки установлено, что  в процессе очистки сточных вод на ОСК-1 и ОСК-2 от основного производства образуются отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод (отход 4 класса опасности), которые хранятся на иловых площадках более 36 месяцев, с нарушением сроков хранения, указанных в экспертном заключении № 8862/06.1/2 от 26.08.2010г. по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы.

Обществом разработаны паспорта опасных отходов (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод ОСК-1 и ОСК-2 и управлением направлены материалы в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Российской Федерации для общества с целью организации проведения проверки обоснованности установления классов опасности отходов для окружающей природной среды: осадок при механической и биологической очистке сточных вод ОСК-1, осадок при механической и биологической очистке сточных вод ОСК-2 (письмо №0101/16/4657 от 18.05.2011).

Согласно ст. 19 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 №721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами", вступившим в законную силу 11.11.2011 г. Согласно Приказу учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому территориально обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом. Данные учета в области обращения с отходами юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оформляются в письменном и/или электронном виде по прилагаемому образцу (приложения 1, 2, 3, 4 к Порядку).

Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами (далее - таблицы данных учета) осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов. Один раз в месяц, но не позднее 15 числа каждого месяца, учетные листы за предыдущий месяц брошюруются, с приложением к ним титульного листа. Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом и т.д.

Согласно разделу 2 «Ведение учета в области обращения с отходами» п. 16 в таблице «Данные учета в области обращения с отходами по структурному подразделению индивидуального предпринимателя и юридического лица» порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 №721 «в столбце 3 указывается количество отходов (по каждому виду отходов и классу опасности отходов), образованных в течение учетного периода; в столбце 15 указывается количество отходов (по каждому виду отходов и по каждому классу опасности отходов), размещенных в течение учетного периода в эксплуатируемых объектах хранения отходов.

В нарушение вышеуказанных требований, в предоставленных данных учета в области обращения с отходами обществом в 2012 году, 1,2 квартале 2013 года не ведется учет отходов - осадок при механической и биологической очистке сточных вод ОСК-1, осадок при механической и биологической очистке сточных вод ОСК-2, образованных и размещаемых на иловых площадках.

Так, в соответствии с раннее выданными обществу лимитами на размещение отходов от 05.07.2010 №05/397 годовой норматив образования отходов (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод составляет 16134 т/год, размещение на собственных объектах размещения отходов с 2010 по 2014 года составляет 48402 т, ежегодно.

Согласно проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанному обществом в 2012 году, а также документу об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 14.01.2013 №О10 годовой норматив образования отходов (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод составляет 27155 т/год.

Информация, представленная обществом в данных учета в области обращения с отходами, отчетах о фактическом образовании и движении отходов, статистической отчетности по форме №2-ТП (отходы) содержит недостоверные данные о том, что отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод ОСК-1, ОСК-2 не образуются, и размещение на иловых площадках в 2010,2011,2012 гг. составляет в количестве 43584,41т, лишь в 4 квартале 2012 года указано образование в количестве 2142,04 т, следовательно, в 1,2 квартале 2013 года размещено осадка в количестве 45726,45т на иловых площадках, тоже без дальнейшего образования.

Так, вопреки имеющейся информации об образовании и размещении отходов (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод в журналах учета отходов и в отчетах, при натурном обследовании иловых площадок на ОСК-1 и ОСК-2 ООО «Краснодар Водоканал» установлено, что по факту отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод образуются и размещаются на иловых площадках. Некоторое количество иловых площадков заполнено отходами (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод, часть иловых площадок пуста, в некоторые площадки осадки поступают, что зафиксировано при выезде и осмотре площадок как на ОСК-1, так и на ОСК-2 (см. фото-таблицу).

Согласно технологическим регламентам цехов ОСК-1, 0СК-2 существующей площади иловых площадок в настоящее время недостаточно для обезвоживания образующегося осадка в естественных условиях.

Так, в нарушение сроков хранения отходов (осадков) при механической и биологической очистке сточных вод, указанных в экспертном заключении №8862/06.1/2 от 26.08.2010г. по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отходы (осадки) при' механической и биологической очистке сточных вод хранятся на иловых площадках ООО «Краснодар Водоканал» более 36 месяцев, существующей площади иловых площадок в настоящее время недостаточно для обезвоживания образующегося осадка в естественных условиях. Общество не принимает никаких мер по передаче данного отхода другим организациям, имеющим лицензии на осуществление деятельности с данными отходами, а также не принимает мер по восстановлению работоспособности цехов механического обезвоживания осадков для увеличения производительности иловых площадок, данное может явиться причиной возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде в связи с превышением объемов поступающих осадков при механической и биологической очистке сточных вод на иловые площадки выше допустимых объемов, предусмотренных технологическими регламентами работы иловых площадок.

Так, согласно экспертному заключению №8862/06.1/2 от 26.08.2010г. по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы в процессе очистки сточных вод на-ОСК-1 и ОСК-2 от основного производства ООО «Краснодар Водоканал» образуются отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод (отход 4 класса опасности), которые размещаются на иловых площадках в течение 36 месяцев, обезвреживаются в естественных условиях с получением удобрения.

Основываясь на приведённых выше обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что на предприятии общества иловые площадки являются объектами размещения и обезвреживания отходов (осадков) при механической очистке сточных вод (отход 4 класса опасности), а также данные объекты должны отвечать требованиям, установленным законодательством к объектам размещения отходов, и обеспечивать в процессе размещения отходов защиту от загрязнения атмосферы, почв, поверхностных и грунтовых вод.

Доводы общества о неправильной идентификации иловых осадков в качестве отходов.

Согласно санитарным правилам СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения»:

-        п. 2.2. Подземные воды считаются загрязненными при обнаружении динамических тенденций изменения состава и свойств воды, обусловленного проникновением загрязнений с поверхности почвы, из водотоков, смежных водоносных горизонтов;

-    п. 2.3. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых оказывает или может оказать влияние на состояние подземных вод, принимают меры по предотвращению их загрязнения.

-    п. 3.2 СП 2.1.5.1059-01 мероприятия по защите подземных вод от загрязнения при различных видах хозяйственной деятельности должны обеспечивать водонепроницаемость емкостей для хранения сырья, продуктов производства, отходов промышленных и сельскохозяйственных производств, твердых и жидких бытовых отходов.

С учётом изложенного, поскольку в данном случае иловые карты являются объектами размещения и обезвреживания отходов - осадков при механической и биологической очистке сточных вод ОСК-1 и ОСК-2, к ним и применяются специальные требования, снижающие уровень негативного воздействия отходов на окружающую среду, в том числе в части предотвращения загрязнения подземных вод, установленные СП 2.1.5.1059-01.

Пункт 5.2 раздела V «Требования к организации контроля за охраной подземных вод» СП 2.1.5.1059-01 также предусматривает обязательность производственного контроля со стороны юридических лиц, деятельность которых прямо или косвенно оказывает влияние на качество подземных вод.

Согласно пунктам 5.6, 5.7 указанных Санитарных правил периодичность производственного контроля должна обеспечивать достоверную информацию, позволяющую предотвратить опасность загрязнения, но не реже 1 раза в месяц, при анализе результатов производственного контроля учитывается динамика уровней контролируемых показателей относительно фоновых величин.

Основываясь на изложенном суд пришёл к правильному выводу о наличии у общества обязанности  по проведению экологического мониторинга в соответствии с мероприятиями по организации производственного контроля и экологического мониторинга, а также контроль на данном объекте в части наблюдения за состоянием загрязнения почв и грунтовых вод, поскольку общество осуществляет эксплуатацию иловых площадок, которые предназначены для естественного обезвоживания осадков при механической и биологической очистке сточных вод.

В нарушение вышеуказанных требований, общество при эксплуатации иловых площадок на ОСК-1, ОСК-2 не проводит экологический мониторинг в 2012-2013 году в зоне влияния иловых площадок за состоянием загрязнения грунтовых вод, т.к. отсутствует ежемесячный контроль подземных (грунтовых) вод в 2012 - 2013 гг.

Так же управлением в ходе проверки установлено отсутствие скважин, входящих в наблюдательную сеть мониторинга в зоне влияния иловых площадок на грунтовые воды, отсутствие фоновой скважины для сравнения значений по определяемым показателям на загрязнение грунтовых вод в зоне влияния иловых площадок, отсутствие ежемесячного контроля за состоянием грунтовых вод за 2012 - 2013 гг., отсутствие результатов анализов отбора грунтовых вод за 2012-2013 гг.

Материалами дела так же подтверждается, что обществом не ведётся мониторинг за состоянием окружающей среды, в части загрязнения почв, а также контроль за объектами размещения отходов в части наблюдения за состоянием загрязнения почв в зоне влияния иловых площадок на ОСК-1, ОСК-2 в 2012 году. Так же отсутствуют точки отбора проб вместе с фоновой точкой для сравнения значений определяемых показателей на загрязнение почв за 2012 год, отсутствуют результаты анализов отбора почв за 2012 год.

С учётом изложенного суд апелляционной инстанции не находит достаточных оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о наличии в деянии общества предусмотренного ст. 8.2 КоАП  Р состава административного правонарушения.

Общество так же не отрицает наличия части нарушений, в связи с которыми оно привлечено к административной ответственности оспариваемым в деле постановлением по ст. 8.2 КоАП РФ, выразившихся осуществлении производственной деятельности в отсутствие паспортов на отходы: мусор с защитных решеток, осадок из песколовок и отстойников, золошлаки от сжигания углей, тара из под лакокрасочных материалов, энергосберегающие компактные люминесцентные лампы; осуществление производственной деятельность в отсутствии установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на отходы энергосберегающие компактные люминесцентные лампы.

Наличие данных нарушений даже при отсутствии иных образует предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ состав административного правонарушения и делает оспариваемое в деле постановление управления о привлечении общества к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ законным.

Малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния. Также необходимо учитывать наличие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

Дополнительно оценив обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции не находит достаточных оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о невозможности квалификации совершённого обществом правонарушения в качестве малозначительного, поскольку, как на то сослался суд первой инстанции, совершенного обществом правонарушения не свидетельствуют об его исключительности, позволяющий сделать вывод о возможности применения малозначительности. Так, общество не представило в материалы дела каких-либо пояснений относительно обстоятельств, препятствующих соблюдению норм природоохранного законодательства.

Процедурных нарушений при привлечении общества к административной ответственности управлением не допущено.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции признаёт решение суда первой инстанции об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований не подлежащим отмене. Апелляционная жалоба общества отклоняется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение