Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 по делу n А32-36759/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Согласно ст. 11 закона № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, а также разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 закона № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что согласно договору аренды недвижимого муниципального имущества №14791 от 07.12.2005 Администрация Муниципального образования город Краснодар «Арендодатель» передает, а «Арендатор» - общество - принимает в аренду муниципальное недвижимое имущество, относящееся к системе коммунального водоснабжения и водоотведения МО город Краснодар, а также согласно договору аренды недвижимого имущества №14309 от 28.09.2006 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар «Арендодатель» передает, а «Арендатор» - общество принимает во временное владение и пользование недвижимое имущество, относящееся у системе коммунального водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Краснодар, в том числе земельные участки под объекты недвижимого имущества и объекты недвижимого имущества, включая иловые площадки, расположенные по адресу г. Краснодар, ул. Калинина, 102 ОСК-1 и иловые площадки на ОСК-2 в ст.Елизаветинской, почтовое отделение, 82.

Согласно п. 1.3 дополнительного соглашения от 09.08.2008 №401 к договору аренды недвижимого муниципального имущества от 07.12.2005 №14791 исключена из перечня  №1.3   «Сооружения»   к  договору  аренды  недвижимого  муниципального имущества от 07.12.2005 №«14791, иловая площадка №28, инвентарный номер 918/28, площадью 1500м2, расположенная на ОСК-1, г. Краснодара.

Общество эксплуатирует иловые площадки, которые предназначены для естественного обезвоживания осадков при механической и биологической очистке сточных вод. Иловые площадки расположены в 10-11 км от ОСК-1, г. Краснодар, ул. Калинина, 102 по трассе Краснодар-Темрюк и иловые площадки на ОСК-2 в ст.Елизаветинской, почтовое отделение, 82.

Согласно технологическим регламентам цехов ОСК-1 и ОСК-2 и экспертному заключению №28862/06.1/2 от 26.08.2010г. по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы утвержденным ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» «иловые площадки представляют собой заглубленные и спланированные участки земли, окруженные со всех сторон бетонными стенками. Карты имеют бетонное основание. Вдоль карт расположен дренажный коллектор. Для въезда на площадку транспорта и уборочных механизмов имеется пандус шириной 3,5 м с уклоном».

Количество иловых площадок на ОСК 1-33 шт., площадь иловых карт -49 500 м2, размеры: длина 100 м, ширина -15 м, раб. глубина - 1 м; количество иловых площадок на ОСК 2-44 шт., оборудованы горизонтальными фильтрами: в том числе 18 дополнительно оборудованы вертикальными фильтрами. Площадь иловых карт ОСК 2-118 800 м . Размеры: длина - 75 м, ширина - 36 м, глубина - 1,5 м. Так, в соответствие с технологическим регламентом цеха ОСК-1 и экспертным заключением №28862/06.1/2 от 26.08.2010г. по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы «по длине иловых площадок через каждые 10 м друг от друга расположены дренажные лотки шириной 1 м, глубиной 0,7 м. Бетонное основание выполнено с уклоном 0,02 в сторону дренажного лотка. Дренажные лотки засыпаны гравием размерами 4-8 см и имеют уклон 0,02 в сторону дренажного коллектора. Дренажный лоток выполнен из железобетона с толщиной стенок 100 мм, основанием служит слой уплотненного щебня толщиной 100 мм и бетонная подготовка 70 мм. Нижний внутренний канал лотка сверху перекрыт дырчатой плитой (толщиной 120 мм), поддерживающей загрузку дренажного лотка. В конце лотка имеется щитовой затвор, который используется при промывке дренажа.

Сброженный осадок, влажностью до 98 %, насосами насосной установки метантенков по напорному илопроводу (Ду=300мм) перекачивается на иловые площадки.

На площадки осадок поступает по разводящим трубопроводам. Осадок периодически наливается на карты иловых площадок небольшим слоем (0,1 -0,3 м). По мере подсыхания осадок теряет часть влаги за счет испарения, а часть влаги фильтруется через дренирующий слой площадки. Иловая вода через дренажный лоток и трубу (Ду=200мм) попадает в колодец дренажного коллектора, а оттуда по трубопроводу (Ду=500мм) на очистные сооружения. Подсушенное и выдержанное в естественных условиях в течение 2-х и более лет сырье (осадок), получает структуру влажной земли 70-80 % и переходит в органическое удобрение на основе осадков сточных вод.

Таким, образом, в процессе очистки сточных вод на ОСК-1 образующиеся отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод (отход 4 класса опасности) хранятся на иловых площадках в течение 36 месяцев, обезвреживаются в естественных условиях с получением удобрения.

Особенностью эксплуатации иловых площадок является необходимость частой промывки (после 2-3 заливов иловой площадки) фильтрующего материала дренажных лотков. Промывка производится напуском на иловую площадку очищенной сточной водой слоем 30 см, исходя из нормы 2 000-3 000 м , продолжительность промывки 0,5­1,5 часа. Вода после промывки снова поступает на очистные сооружения.

Технологический контроль за работой иловых площадок на ОСК-1 осуществляется в обеспечении снижения влажности осадка, поступающих из метантенков.

Количество загрязняющих веществ надиловой воды при сушке сброженных

осадков: по взвешенным веществам-1 000 мг/ дм ; по БПК - 1 000 мг/дм . Анализы качества надиловой воды производятся один раз в месяц.

Осадок выгружается с иловых площадок после подсушки его до влажности 70-80 %.

Как установлено управлением в ходе проверки и судом первой инстанции в нарушение технологического регламента работы цеха на ОСК-1 и экспертного заключения №8862/06.1/2 от 26.08.2010г. по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, проекта нормативов - образования отходов и лимитов на их размещение обезвоженный сырой осадок при механической и биологической очистке сточных вод хранится более 36 месяцев на иловых картах ОСК-1, т.е. с нарушением сроков хранения, технологический контроль за работой иловых площадок на ОСК-1 не осуществляется в обеспечении снижения влажности осадков, поступающих из метантенков. Отсутствуют результаты анализов качества надиловой воды по взвешенным веществам и БПК, которые должны проводиться ежемесячно; сторонней организации не передаются на использование отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод поступают на иловые площадки ОСК-1, договор на передачу отхода на использование и акты приема-передачи отхода отсутствуют.

Согласно технологическому регламенту цеха ОСК-2, разработанному в 2009 году, и экспертному заключению №8862/06.1/2 от 26.08.2010г. по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы «по длине иловых площадок через каждые 10 м друг от друга расположены дренажные лотки шириной 0,5 м, глубиной 0,7 м. Асфальтобетонное основание выполнено с уклоном 0,02 в сторону дренажного лотка. Дренажные лотки засыпаны гравием разной крупности и имеют уклон 0,02 в сторону дренажного коллектора. Дренажный лоток выполнен из железобетона с толщиной стенок 100 мм. Дренажные лотки сверху перекрыты дырчатой плитой (толщиной 120 мм) для переезда транспорта при опорожнении площадки.

Сырой осадок из отстойников и избыточный активный ил - отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод направляются насосами на иловые площадки для дальнейшего размещения, обезвреживания и получения удобрения.

Технологическая схема обработки осадков при механической и биологической очистке сточных вод с целью их дальнейшего использования в качестве удобрения предусматривает совместное обезвоживание сырого осадка и уплотненного избыточного активного ила в естественных условиях на иловых площадках и санитарное обеззараживание осадков путем выдержки на указанных площадках и площадке временного складирования.

Обезвоживание сырого осадка влажностью порядка 93% и избыточного активного ила влажностью 98-99% осуществляется на 44 иловых картах. После выдержки в течение 2-х лет и более лет осадков с иловых карт (смесь сырого осадка и избыточного ила) вывозится на площадку временного складирования (ЦМО), где при периодическом перемешивании выдерживается в буртах до достижения требуемого санитарного обеззараживания.

Рекомендуемая частота перемешивания 1 -2 раза за период выдержки, высота бурта 1,5 - 2 м, ширина 3-4 м, длина произвольная.

Особенностью эксплуатации иловых площадок является замена верхнего дренирующего слоя после опорожнения площадки.

Технологический контроль за работой иловых площадок на ОСК-2 осуществляется в обеспечении снижения влажности осадка до 70-80 %.

Осадок выгружается с иловых площадок после подсушки его до влажности 70-80 %. Перед вывозом подсушенного осадка в качестве органического удобрения производится оценка качества его стабилизации по следующим показателям в средней пробе: влажность, %; зольность, %; содержание яиц гельминтов, шт/л.

Согласно СанПиН 2.1.7.573-96 влажность стабилизированного осадка должна быть не более 82%, жизнеспособные яйца гельминтов должны отсутствовать. Для досушки осадок выгружается на площадку при цехе механического обезвоживания.

Таким образом, в процессе очистки сточных вод на ОСК-2 от основного производства образуются отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных* вод (отход 4 класса опасности), которые хранятся на иловых площадках в течение 36 месяцев, обезвреживаются в естественных условиях с получением удобрения.

В нарушение технологического регламента работы цеха на ОСК-2 и экспертного заключения №8862/06.1/2 от 26.08.2010г. по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, проекта нормативов-образования отходов и лимитов на их размещение обезвоженный сырой осадок при механической и биологической очистке сточных вод хранится более 36 месяцев на иловых картах ОСК-2, осадки не вывозятся на площадку временного складировании (ЦМО) для перемешивания до выдержки в буртах с целью достижения требуемого санитарного обеззараживания, фактически процесс досушки осадка производится на иловых картах, соответственно технологический контроль за эксплуатацией иловых площадок на ОСК-2 не осуществляется, после подсушки его до влажности 70-80 %, не производится оценка качества его стабилизации по следующим показателям: влажность, зольность, содержание яиц гельминтов, документы, подтверждающие проведение оценки качества его стабилизации, отсутствуют.

В нарушение проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в связи с низкой работоспособностью цехов механического обезвоживания осадков - отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод поступают на иловые площадки ОСК-2 и хранятся на них с нарушением сроков (более 36 месяцев) и не передаются сторонней организации на использование, договор на передачу отхода на использование и акты приема-передачи отхода отсутствуют.

Обществом предоставлено свидетельство о государственной регистрации пестицида или агрохимиката от 06.08.2012 №2395 на органическое удобрение на основе осадков сточных вод «БИОСТ» марки «БИОСТ-1», «БИОСТ-2», получившего государственную регистрацию за №2395-12-205-482-0-0-0-0 на срок до 05.08.2022 года.

Также предоставлен паспорт безопасности химической продукции на органическое удобрение на основе осадков сточных вод «БИОСТ» марки «БИОСТ-1», «БИОСТ-2», согласно которому малоопасное по воздействию на организм вещество раздражающего действия. При нарушении обращения может загрязнить объекты окружающей среды. Агрохимикат может применяться на почвах тяжелого гранулометрического состава осенью по зяблевую обработку почвы или весной (на всех почвах) - под предпосевную обработку почвы. При перезалужении кормовых угодий удобрение применяется под зяблевую или весеннюю вспашку почвы. Периодичность внесения на землях среднего и тяжелого механического состава - 1 раз в 5 лет; на легких песчаных и супесчаных почвах - 1 раз в 3 года.

В соответствие с п. 1, п. 2 ст. 3 закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается -документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью...». Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом... »

Согласно ч. 1 ст.9 закона № 99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 30 ч.1 ст. 12 закона № 99-ФЗ в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, входит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности».

Обществом получена лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности серии 23 №00080 от 04.07.2011 сроком действия с 04.07.11г. по 04.07.16г.

Видами работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности является использование, обезвреживание отходов 4 класса опасности: шлам карбоната кальция (шлам известковый от газосварки (карбидный ил), золошлаки от сжигания углей (Ростовский), пыль и порошок от шлифования черных металлов (с содержанием металла 50% и более), отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод (песок из песколовок и отстойников), отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод (мусор защитных решеток), отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод.

Так, управлением