Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по делу n А53-21539/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-21539/2014

24 декабря 2014 года                                                                         15АП-20439/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.,

при участии:

от Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ООО «Проектно-строительная компания «Центр инженерных технологий»: Ярошенко А.А., паспорт, по доверенности от 07.10.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «Центр инженерных технологий» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.10.2014 по делу № А53-21539/2014, принятое судьей Паутовой Л.Н., по заявлению Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «Центр инженерных технологий» о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области (далее - Служба, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «Центр инженерных технологий» (далее - ООО «ПСК «ЦИТ», общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), квалифицируемого как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных    на    осуществление    государственного    строительного    надзора федерального органа исполнительной власти.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 24.10.2014 заявленные требования удовлетворены, суд привлек общество с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «Центр инженерных технологий» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений а также оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения предусмотренного частью 6 статьей 19.5 КоАП РФ.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ООО «Проектно-строительная компания «Центр инженерных технологий» заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела документов приложенных к апелляционной жалобе.

Суд, удовлетворил заявленное обществом ходатайство и приобщил к материалам дела дополнительные документы  с целью  наиболее  полного  исследования материалов дело, а также в связи с тем, что  представленные  документы  имеют  существенное  значение  для правильного  рассмотрения  дела.

Представитель ООО «Проектно-строительная компания «Центр инженерных технологий» поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель общества дал дополнительные пояснения по материалам дела ответил на вопросы суда.

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области представителя в судебное заседание не направила; о месте его и времени извещена надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя административного органа.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 23.06.2014 должностным лицом Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области проведена проверка объекта капитального строительства «Детская поликлиника №8», расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Гвардейский, 41, в результате которой были выявлены нарушения требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства.

По результатам выявленных нарушений ООО «ПСК «ЦИТ» выдано предписание №01.4.694/4 от 23.06.2014 об устранении нарушений при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства в срок до 14.07.2014.

На основании ходатайства ООО «ПСК «ЦИТ» срок исполнения предписания был продлен до 01.08.2014.

04.08.2014 проведена повторная проверка на предмет исполнения предписания от №01.4.694/4 от 23.06.2014.

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «ПСК «ЦИТ» не выполнено в установленный срок предписание Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области об устранении нарушений №01.4.694/4 от 23.06.2014, а именно:

- в нарушение требований п. 5.7.4 СП 48.13330.2011 работы по монтажу фасадных навесных систем производятся без разработанного проекта производства работ;

- в отступление от требований рабочего проекта 31/2012-АР л. 1 при монтаже фасадных систем применяется утеплитель на минераловатной основе «ТЕХНОРУФ Н30» (ТУ 5762-010-74182181-2012) вместо проектного Rockwool Венти Баттс; в нарушение требований п. 7.2 СП 48.13330-2011 при монтаже фасадных систем здания ведется исполнительная техническая документация: отсутствуют документы подтверждающие качество применяемых материалов (паспорта и сертификаты); отсутствует техническое свидетельство о пригодности для применения в строительстве фасадной системы; отсутствует заключение (техническая оценка) пригодности для применения в строительстве фасадной системы; отсутствует технический отчет о контрольном испытании прочности забивки дюбелей.

Срок исполнения предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства №01.4.694/4 от 23.06.2014 установлен до 01.08.2014 (с учетом продления). Однако, по состоянию на 04.08.2014 предписание №01.4.694/4 от 23.06.2014 не исполнено, что подтверждается актом проверки №01.4.694/5 от 04.08.2014.

По данному факту заведующим главным специалистом Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области был составлен протокол об административном правонарушении №141268-Л от 08.08.2014 по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На составление протокола законный представитель общества, будучи надлежаще извещенным, не прибыл. Копию протокола получил представитель по доверенности от 09.07.2014 Медянов Д.С. 08.08.2014 для вручения директору, о чем сделана соответствующая запись в протоколе.

В соответствии со статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), материалы дела об административном правонарушении были направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, пришел к выводу об отмене решения суда первой инстанции в связи со следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В силу п. 4 Положения предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Положения при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

Из пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства,     реконструкции,     капитального     ремонта     объекта     капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно пункту 4 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации рд-11-04-2006, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 № 1129, проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным (уполномоченными) на основании соответствующего приказа (распоряжения) руководителя (лица, исполняющего его обязанности, или лица, которое вправе издать такой приказ (распоряжение) в соответствии с его полномочиями и распределением обязанностей) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор (далее - должностное лицо органа государственного строительного надзора), составленного по образцу, приведенному в Приложении № 1 к указанному Порядку.

Из материалов дела видно, что проверка в отношении общества проведена уполномоченным должностным лицом Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области.

Согласно пункту 14 указанного Порядка при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностное лицо органа государственного строительного надзора составляет акт по образцу, приведенному в Приложении № 7 к указанному Порядку, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику, иному лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении выявленных нарушений (далее - предписание), по образцу, приведенному в Приложении № 8 к указанному Порядку.

В силу пункта 15 Порядка акт, оформляемый по результатам проверки, и выданное на его основании предписание составляются в 2 экземплярах. К акту о проведенной проверке прилагаются составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы (при их наличии).

В данном случае в результате проверки на объекте капитального строительства: «Детская поликлиника №8», расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Гвардейский, 41, выявлены нарушения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, нормативной документации в области строительства. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки №01.4.694/4 от 23.06.2014.

На основе