Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по делу n А01-1593/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-1593/2014

24 декабря 2014 года                                                                         15АП-21405/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Айсбит»

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 28.10.2014 по делу № А01-1593/2014,

принятое судьей Меликяном Э.Н.

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея

о привлечении закрытого акционерного общества «Айсбит» к административной ответственности, предусмотренной  частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея (далее – Управление Роспотребнадзора по РА) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Айсбит» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Решением от 28.10.2014 суд привлек ЗАО «Айсбит» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждено совершение обществом правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО «Айсбит» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что законный представитель общества не был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд  апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея от 30.07.2014 № 0895 сотрудниками Управления проведена плановая выездная  документарная проверка соблюдения  ЗАО «АЙСБИТ» законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.

В ходе проверки выявлено, что 22.08.2014 при осуществлении ЗАО «АЙСБИТ» в лице Южного филиала деятельности по эксплуатации склада-холодильника, расположенного по адресу: ул. Победы, 5, п. Отрадный, Тахтамукайский район, Республика Адыгея, допущены нарушения требований статей 5, 4, пункта 1 статьи 10, пунктов 6, 7 статьи 17 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (вместе с «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции» (далее -Решение № 880), статей 11, 15, 29, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее -Закон №52-ФЗ), статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон №29-ФЗ), пунктов 1.5, 2.3, 2.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 «О введении в действие Санитарных правил -СП 1.1.1058-01» (далее - СП 1.1.1058-01), пунктов 1.4, 7.6, 7.7, 8.1, 8.24 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23 «О введении в действие Санитарных правил» (вместе с «СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001) (далее - СП 2.3.6.1066-01), пунктов 6.7, 7.1, 7.2, 7.4, 7.11 раздела 2 Санитарных правил для холодильников, утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 29.09.1988 № 4695-88 (далее - СП № 4695-88), выразившиеся в следующем:

- не соблюдаются сроки годности, установленные изготовителем; установлен оборот пищевой продукции, не отвечающей требованиям безопасности, а именно на складе совместно с доброкачественной продукцией хранится недоброкачественная - полуфабрикат замороженный «Цыпленок Кари. Индийское блюдо» в количестве 65 шт по 600 г., срок годности до 20.05.2014,  мороженое Мевенпик в ассортименте в количестве 42 кг., срок годности до 30.06.2014;

- осуществляется хранение хлеба «Радзивилов» замороженного производства Беларусь в открытом виде, в отсутствие потребительской упаковки в деформированной транспортной таре, что может привести к загрязнению продукции;

-    нарушается порядок хранения некачественной продукции, не разделено хранение доброкачественной и недоброкачественной продукции (с истекшими сроками, нарушением целостности упаковки). Представлены накладные на списание от 25.12.2013 на 8 наименований мороженого 21 кг. и от 25.06.2014 на полуфабрикат в количестве 144 упаковок по 600г., что не соответствует фактическому объему некачественной продукции, находящейся на складе и может свидетельствовать об ее отгрузке потребителю без должного производственного контроля;

-             не организован производственный контроль в полном объеме на этапах транспортировки, хранения и реализации пищевой продукции, программа производственного контроля не актуализирована:

в нарушение обязательных требований на этапе приемки, хранения и реализации пищевых продуктов, товароведческая экспертиза проводится не в полном объеме, не обеспечен контроль за качеством товаров по внешним признакам, проведение экспертизы, проверка качества и безопасности товара;

не организован производственный контроль за условиями перевозки пищевых продуктов, их соответствие требованиям нормативных документов не подтверждается соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах;

не обеспечено соблюдение требований к процессам хранения и реализации пищевой продукции: при отгрузке пищевой продукции в розничную сеть допускаются использование транспортной тары, не соответствующей фактическим наименованиям продукции, отпуск продукции в количествах менее 1 транспортной упаковки, что может привести к смешению партий и загрязнению продукции;

отсутствует партионный учет при хранении продукции. Так, при партионном способе хранения, отсутствует со стороны проезда (прохода) ярлык установленной формы, который сохраняется до конца реализации партии, прикрепленный к каждой партии продуктов, уложенной в штабель.

- не полное обеспечено проведение контроля в процессе оборота пищевой продукции:

отсутствуют результаты произведенного контроля, контроль за качеством пищевых продуктов в процессе приемки, хранения и отпуска, санитарного состояния камер, условий хранения продуктов и периодичность их качества не осуществляется в соответствии требованиями действующих нормативных документов;

кратность проведения микробиологического производственного контроля качества санитарной обработки оборудования, помещений нарушается: при норме в холодильных камерах с температурой воздуха -12 °С и ниже не менее 1 раза в квартал с обязательной фиксацией результатов микробиологических анализов в журнале;

не осуществляется производственный контроль за эффективностью проводимых санитарно-противоэпидемическим мероприятий (дезинфекцией) не произведен расчет потребности в дезинфицирующих средствах, не ведется журнал учета получения и расходования дезинфицирующих средств и проведения дезинфицирующих работ в профилактических целях на объекте.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 22.08.2014 №0895.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея в отношении ЗАО «Айсбит» составлен протокол об административном правонарушении от 22.08.2014 №016305 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Протокол составлен с участием представителя ЗАО «Айсбит» Пефтиева Д.И., действующего на основании доверенности от 21.08.2014.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением Роспотребнадзора по Республике Адыгея в Арбитражный суд Республики Адыгея для рассмотрения заявления о привлечении общества к административной ответственности.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Решением № 880 утверждены требования ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

В соответствии со статьей 5 Решения №880 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (пункт 1). Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего Технического   регламента   и   (или)   иных   технических   регламентов

Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза (пункт 4).

Согласно пунктам 1, 5 статьи 7 Решения №880 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

В силу подпункта 8 пункта 3 статьи 10 Решения №880 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры, в частности содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

Согласно части 7 статьи 17 Решения №880 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего Технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу статьи 13 Закона № 52 граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие разработку, производство, транспортировку, закупку, хранение и реализацию продукции, в случае установления несоответствия продукции или связанных с ее производством процессов требованиям санитарных